【中國環(huán)保在線 廢氣處理】近兩年，我國PM2.5這個(gè)概念從不被大家熟知到天天被人議論，伴隨著它的是我們一個(gè)個(gè)城市逐漸失去的碧水藍(lán)天，今年以來我國多個(gè)地方也相繼出臺了一些治理霧霾的措施，有的被贊賞有的被爭議，面對這些現(xiàn)實(shí)，我們不妨從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，參考一下范圍內(nèi)那些曾經(jīng)飽受霧霾之苦的城市和國家是如何治理出藍(lán)天白云的？有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒？

　　英國：多措并舉治理霧霾
　　
　　經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，時(shí)至今日，英國倫敦摘掉了“霧都”的帽子，看到更多的是藍(lán)天白云。那么，英國霧霾治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)與做法，帶給我們哪些啟示呢？
　　
　　首先，建立健全法規(guī)體系，提升霧霾治理的法制化水平。一是完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)立法。我們要盡快修訂完善《大氣污染防治法》，尤其要增加防霾治霾的法律條款；二是健全考核機(jī)制。要將大氣污染防治的實(shí)際成效納入地方政府政績的考核范圍，落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究；三是完善處罰措施。環(huán)保監(jiān)管部門對空氣污染物質(zhì)的違法排放行為處罰應(yīng)以天為計(jì)算單位，采用動態(tài)的計(jì)算方法確定罰款金額，不設(shè)罰款上限金額。以確認(rèn)的違法排污行為之日為始點(diǎn)，按日疊加罰款金額，加大懲罰力度。同時(shí)，排污企業(yè)如果未安裝與使用空氣污染物質(zhì)減排設(shè)備，或未依法公開、篡改、刪減、隱瞞各項(xiàng)環(huán)保報(bào)告、文件與證明，或未使用規(guī)定的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與備案，情節(jié)嚴(yán)重的都應(yīng)對主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人予以刑事制裁。另外，也要出臺一系列舉措對汽車尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格限制，對于汽車排污檢測不符合規(guī)定的車主實(shí)施罰款。
　　
　　其次，提高空氣質(zhì)量監(jiān)測水平，明確霧霾治理的重點(diǎn)區(qū)域。健全空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，規(guī)定各個(gè)城市除了建立固定的環(huán)境空氣監(jiān)測自動站外，也要建立一些小型地面空氣質(zhì)量檢測點(diǎn)，用于監(jiān)測高度在10米以內(nèi)的空氣污染物，同時(shí)還要裝備流動監(jiān)測設(shè)備，并在選取監(jiān)測地點(diǎn)方面多聽取市民意見，以便全面反映空氣質(zhì)量的真實(shí)情況。
　　
　　再次，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前亟需改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源。應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，推動清潔能源與可再生能源的利用。要大幅壓減燃煤總量，對依賴煤炭的鍋爐和火電站進(jìn)行“綠色改造”，將煤炭換成清潔能源，推動清潔能源的利用。對鋼鐵、水泥、石化等高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能總量控制。要充分挖掘太陽能、海洋能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮芘c水能等可再生能源資源，減少對煤電的依賴。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，加快推廣分布式可再生能源電站、集中式沼氣系統(tǒng)以及熱泵技術(shù)等先進(jìn)能源技術(shù)與節(jié)能技術(shù)，減少農(nóng)村地區(qū)對煤炭與薪柴的使用，減少對大氣的污染。大力推進(jìn)省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)，倡導(dǎo)家庭購買節(jié)能家電和燈具，以及加大雨水的收集利用力度等來著力打造低碳生態(tài)社會。此外，擴(kuò)建綠地和造林是治理大氣污染的重要手段，倡議多植樹造林、增加城市綠化，可以有效吸附空氣中的有害顆粒，從而改善空氣質(zhì)量。
　　
　　后，嚴(yán)格控制機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決治理尾氣污染。機(jī)動車尾氣是霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，是治理的重中之重。一是大力發(fā)展城市公共交通。要轉(zhuǎn)變思路，優(yōu)先發(fā)展公共交通。投放大批公交車，合理調(diào)度安排車次，科學(xué)安排站點(diǎn)，并建設(shè)快速公交專用通道。加強(qiáng)自行車道建設(shè)，可修建“自行車高速公路”，專門用于行駛自行車，同時(shí)也要完善與推廣公共自行車服務(wù)運(yùn)營。進(jìn)一步完善地鐵、輕軌與城市火車的建設(shè)，可設(shè)置不同種類的優(yōu)惠票價(jià)鼓勵(lì)市民與游客選擇地鐵或輕軌出行。二是提高私家車的出行成本。可以嘗試開征“擁堵費(fèi)”，即對高峰時(shí)段進(jìn)入市中心區(qū)域的私家車輛額外收取費(fèi)用，由此獲取的收入完全用于改善公交系統(tǒng)。同時(shí)也可嘗試收取市區(qū)高額的停車費(fèi)，以限制私家車進(jìn)城。三是加快推廣新能源和清潔能源車。出臺鼓勵(lì)個(gè)人購買使用新能源車政策，比如，對零排放的新能源汽車免收交通擁堵費(fèi)。政府公務(wù)用車要推廣使用新能源汽車，同時(shí)加快推廣使用新能源和清潔能源公交車等。
　　
　　墨西哥：“守得霾開見藍(lán)天”
　　
　　如今在拉美，墨西哥首都墨西哥城是的“高原明珠”。這里冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，天空蔚藍(lán)，四季常青，是備受世界各國游客青睞的旅行目的地之一。
　　
　　但就在20年前，墨西哥城還是一座名副其實(shí)的“墨城”。那時(shí)候的墨西哥城，是世界污染城市之一，城市被籠罩在一層厚厚的鐵銹色濃霧中，天日難辨。與今日中國一些遭遇嚴(yán)重霧霾的城市比起來，當(dāng)時(shí)的墨西哥城有過之而無不及。
　　
　　墨西哥城之所以成為大氣污染重災(zāi)區(qū)，與其地處高原、三面環(huán)山、不利于空氣流通的地理環(huán)境密切相關(guān)，但盲目追求工業(yè)效益的城市發(fā)展模式才是罪魁禍?zhǔn)?。從上世紀(jì)中葉起，墨西哥進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，在墨西哥城及其周邊，數(shù)萬家工廠拔地而起，全國各地的人口、車輛聚集到墨西哥城。昔日的“日光城”，很快成了擁有2000萬人口和大量鋼筋水泥的超級大都市，空氣污染的問題也隨之而來。
　　
　　嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致墨西哥城的霧霾天氣越來越多?？諝庵谐涑庵k、硫、苯等有害物質(zhì)，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹藰O大的困擾。不少人經(jīng)常嗓子疼，眼睛發(fā)酸，很多人患上了慢性氣管炎和肺病——這些都是城市無規(guī)劃、無節(jié)制發(fā)展的代價(jià)。正是在這種情況下，墨西哥城政府決心治理嚴(yán)重的大氣污染，還市民一片藍(lán)天。
　　
　　治理污染，立法先行。上世紀(jì)80年代末，當(dāng)?shù)卣群蟪雠_了《生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)法》以及針對墨西哥城污染情況的《反污染總體規(guī)劃》。此外，當(dāng)?shù)卣€制定了45個(gè)控制大氣污染的方案。除了推行車輛限行、大面積植樹造林之外，政府還在城市管理上下功夫，力求標(biāo)本兼治地解決首都的大氣污染問題。
　　
　　其次，治理污染需對城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。眾所周知，高污染工廠是制造霧霾的“大頭”，整頓市郊的眾多化工廠、煉油廠、紡織廠等，成了墨西哥城治理大氣污染的重要一步。政府將煉油廠、設(shè)備陳舊的汽車廠和高污染工廠或關(guān)閉或搬遷，同時(shí)向首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的企業(yè)提供天然氣、低硫汽油，替換了以前使用的重油。
　　
　　墨西哥城還推出了一項(xiàng)有效的環(huán)境污染緊急計(jì)劃。按照標(biāo)準(zhǔn)，大城市的空氣質(zhì)量指數(shù)應(yīng)在100點(diǎn)以下。墨西哥城政府規(guī)定，當(dāng)空氣指數(shù)達(dá)到250點(diǎn)時(shí)，將要求部分工廠停工、加油站停業(yè)；當(dāng)指數(shù)突破350點(diǎn)，所有的生產(chǎn)和商業(yè)活動將基本停止。這個(gè)計(jì)劃得到了非常嚴(yán)格的執(zhí)行，也收到了良好的成效。
　　
　　此外，城市人口的無計(jì)劃急劇膨脹和過于密集，也不利于大氣環(huán)境的治理，墨西哥城也從人口管理的角度想了一些辦法。為改變?nèi)丝谶^度集中狀況，墨西哥城在城區(qū)周圍建立了大約30個(gè)衛(wèi)星城，并特意在衛(wèi)星城建設(shè)一些社區(qū)、大型商場、高校，以防止出現(xiàn)“寧要市區(qū)一張床，不要郊區(qū)一棟房”的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，墨西哥城大約有1500萬人居住在衛(wèi)星城中，其中22%的人每天到城區(qū)工作。
　　
　　治理霧霾有決心更要有行動，要有的頂層設(shè)計(jì)，更要有將好的治理舉措堅(jiān)持下去、落到實(shí)處的機(jī)制。從“致病之城”到“清新之城”，墨西哥城用20年，終于“守得霾開見藍(lán)天”，成為世界大都市中的“脫霾”典范。如今，許多深受霧霾困擾的中國城市也期待看到更多藍(lán)天，不妨從墨西哥城的治理經(jīng)驗(yàn)中取經(jīng)。
　　
　　美國：劃區(qū)域管理
　　
　　美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會經(jīng)濟(jì)，將全國劃分成十個(gè)大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。比如加州一帶的環(huán)保機(jī)關(guān)，制定并推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃，借助排污許可、信息公開與公眾參與等方式，促進(jìn)減排，終于在八十年代降低了洛杉磯的臭氧濃度。
　　
　　實(shí)時(shí)監(jiān)測小顆粒：美國環(huán)保署1997年根據(jù)《清潔空氣法案》，又設(shè)立了專門針對大氣PM2.5含量的標(biāo)準(zhǔn)，以便更好檢測過去被忽略的這類細(xì)小顆粒物。美國對PM2.5的管理重點(diǎn)是嚴(yán)密監(jiān)控、實(shí)時(shí)公開、立法規(guī)范。
　　
　　他們在全國范圍內(nèi)設(shè)立了數(shù)以千計(jì)的顆粒物檢測站點(diǎn)。環(huán)保署的網(wǎng)站，面向公眾告知測得的空氣質(zhì)量指數(shù)。其中PM2.5參數(shù)每小時(shí)更新一次。為了更直觀，網(wǎng)站通常通過六種顏色表示空氣污染情況。綠色表示“良好”,黃色、橙色、紅色、紫色依次加重，醬紅色則表示“危險(xiǎn)”。民眾還可要求環(huán)保署通過電子郵件發(fā)送指定地域的空氣質(zhì)量。