【中國環(huán)保在線 廢氣處理】霧霾來了，有沒有治理的高招？能不能標本兼治？霾走了是不是就可以松懈了？專家表示，治霾沒有終南捷徑；地方割據(jù)導致了現(xiàn)在霧霾很難以得到根本防治；治霾應當成為常態(tài)化。

　　常紀文：地方割據(jù)導致霧霾難以根治
　　
　　近日，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文指出，地方割據(jù)導致了現(xiàn)在霧霾很難以得到根本防治。如果下級政府與中央政府陰奉陽違，表面上節(jié)能減排，實際上沒有大的動作。在環(huán)境保護上，應該黨政同責。
　　
　　關于霧霾的成因，現(xiàn)在爭論特別多，中科院、北京市環(huán)保局、中國環(huán)科院，還有其他的一些科研機構觀點都不一致，這就和霧霾的復雜性有很大的關系，沒有一個觀點是值得信服的。霧霾形成的主要物質還是比較清晰的，應該有煤燃燒的粉塵，有汽車尾氣的排放，還有家庭做飯、鍋爐取暖等社會性的排放。
　　
　　要解決霧霾，根本的辦法要采取三個措施。，做好規(guī)劃。譬如河北，每個地級市都有水泥廠、鋼鐵廠，如果從更大的范圍來看，是不是不利于節(jié)能減排？鋼鐵廠現(xiàn)在基本上虧損，能不能把它整合成幾個大企業(yè)，幾個大的煙囪，幾個大的生產(chǎn)線？讓它實現(xiàn)集中化、專業(yè)化生產(chǎn)，既促進了河北省經(jīng)濟的增長，也保護了環(huán)境。我建議，下一步的工業(yè)規(guī)劃，包括整個工業(yè)的優(yōu)化，應該以京津冀一體化整個大區(qū)域來考慮。本來河北的霧霾就重，為什么還要把北京的一些企業(yè)搬過去。
　　
　　京津冀地區(qū)應該結合自己的大氣條件，水的條件去發(fā)展自己的工業(yè)，特別是要采取第二個措施，就是發(fā)展低碳低排放的企業(yè)。采取基礎改造，引進新工藝，減少污染物的排放，減少傳統(tǒng)化石燃料的消費，這樣去解決。
　　
　　比如說河北省的水泥廠能不能整合成兩三個？不能太多，規(guī)模提高一點點，有些該關閉得關閉。但是，每個地級市都想增加本地的財政，所以，阻力是比較大的。我也是比較擔心能不能落實，也就是說地方割據(jù)導致了現(xiàn)在霧霾很難以得到根本防治的原因。
　　
　　第三個措施還是要引導。引導公眾形成健康、綠色的消費方式，節(jié)約用水，少開車，多綠色出行。此外，我還提出另外一個要求，就是要加強執(zhí)法，把企業(yè)管好。而要把企業(yè)管好，首先要政府嚴格執(zhí)法，把自己關到制度的籠子里去。正是因為現(xiàn)在法治存在一些問題，很多地方政府不守法，甚至帶頭去違法。所以，四中全會把法治作為重要的議題之一。我對未來整個法治改革，對未來霧霾的防治還是有信心的。
　　
　　如果說想半年、一年內解決幾十年形成的霧霾污染是不現(xiàn)實的，想今天解決，不想容忍霧霾，但是幾十年的霧霾形成，要想一日廢除是很難的，要想一年廢除也是很難的。至少得三五年。而且前提條件是地方去嚴格執(zhí)法，去采取措施、節(jié)能減排，否則，治理霧霾任重道遠。
　　
　　霾走了，治理措施就停了？
　　
　　禁燒秸稈、關停并轉、限行限號……每到霧霾“常態(tài)”，治理方案“一籮筐”，但治理卻仍需要“等靠熬”。記者調查發(fā)現(xiàn)，即便是防霾的應急措施，各地在操作過程中仍有諸多“尷尬”，目前的治霾也很難在短期內見效，更難讓公眾滿意。
　　
　　環(huán)保部近日針對上次京津冀地區(qū)霧霾的督查結果顯示，雖然相關城市均按要求開展了重污染天氣應急工作，但仍然有不少問題：一些地區(qū)應急工作形式大于內容，難以滿足應急要求；應急機制不順暢，個別地方政府在應急工作開展和部門聯(lián)動上無實質性舉措；機動車限行等部分涉及民生的應急措施難以完全落實；應急響應遲緩滯后；應急預案科學性和可操作性不強，與現(xiàn)實需求脫鉤。
　　
　　這反映出地方政府部門在應急工作上的難作為甚至不作為，而多位環(huán)保系統(tǒng)人士也向記者坦言，總體來說，當前的治污、治霾尚處于“有心無力”狀態(tài)，各地的應對和治理能力與形勢要求還不夠匹配，導致“只能抓重點，哪個有事抓哪個”。
　　
　　重霾來了，緊急應對；重大活動，緊急防霾；被點名了，緊急行動。當前更需要強化的是長期意識，不能“見三天藍天就把治霾的長期任務忘在腦后。”
　　
　　必須承認，霧霾的常態(tài)化，霧霾治理的復雜性與艱巨性。根據(jù)國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，多地打響治理霧霾攻堅戰(zhàn)。北京市聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排，細化提出了84項重點任務；河北開始壓縮煉鐵和煉鋼產(chǎn)能；上海會同江蘇、浙江及有關部委籌建“長三角”大氣污染防治協(xié)作機制；遼寧省對空氣質量超標的城市開出“霧霾罰單”……
　　
　　“我國的大氣污染既有因能源結構不合理導致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染，源頭多樣，呈復合型。”江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳說，大氣污染治理不可能立竿見影，需要不斷改進治理方式。
　　
　　治霾沒有高招
　　
　　治霾不可能一蹴而就，解決突出問題要打攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境質量大幅改善要打持久戰(zhàn)。治霾的高招有沒有？有！那就是像愚公移山一樣，老老實實下些笨功夫。
　　
　　去年9月實施的《大氣污染防治行動計劃》，從十個方面提出了35項治霾措施，這35項措施單打一的效果有限，只有綜合使用，形成合力，才能稱得上是真正的高招。遺憾的是，這些措施剛剛實施一年，在一些地方也沒有被認真落實。措施是硬措施，執(zhí)行中卻沒有硬起來，高招也就顯不出高來了。
　　
　　灰霾形成的主要原因，是人為排放的大氣污染物超過了環(huán)境容量，次要原因是不利的氣象條件阻礙污染物擴散。具體到每個地方，作為主要污染物的機動車尾氣、燃煤廢氣、揚塵、揮發(fā)性有機污染物等成分所占比例有所不同。這一基本結論，是長期科學研究的結果，發(fā)達國家的治霾經(jīng)歷也證明是這樣。
　　
　　只有正視灰霾形成的主因，才能切實認識到每個人都在排放污染物，在污染面前每個人都不能獨善其身。評價治霾效果，不能簡單片面，而要多接地氣，要把自己擺進去。
　　
　　高招是硬招。首先是執(zhí)法要硬。地方政府和相關部門支持環(huán)保執(zhí)法的態(tài)度要硬，各級環(huán)保部門打擊違法排污的行動要硬，對于政府工作人員瀆職、失職和企業(yè)環(huán)境污染犯罪的問責要硬。
　　
　　高招是細招。細節(jié)決定成敗，所有措施都要落到細處才能見到實效。當前，京津冀、長三角、珠三角主要城市的污染源解析需要盡快細化，以便當?shù)夭扇「嗅槍π缘拇胧析病?br />　　
　　高招是實招。大氣污染需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有的地方有的部門卻說得多做得少，或者弄虛作假。大氣污染需要每個人行動起來，有的人卻光說不練，有的認為事不關己，有的因為減排涉及自身利益而與執(zhí)法者對抗。治霾，得真治才行。
　　
　　歸結起來，治霾沒有捷徑可走，沒有什么“藥”。中國仍處于推進工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段，能源消費一煤獨大，社會管理相對粗放，這些國情決定了治霾不可能一蹴而就，解決突出問題要打攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境質量大幅改善要打持久戰(zhàn)。治霾的高招有沒有？有！那就是像愚公移山一樣，老老實實下些笨功夫。