【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】我國可再生能源電力配額制幾經(jīng)修訂出臺(tái)在即。據(jù)報(bào)道，國家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》已由國家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過。這項(xiàng)能源方案目前正在征求各方意見建議，再次修訂后將上報(bào)國務(wù)院審定。在此之前，可再生能源尋求配額制已將近10年。
　　　　事關(guān)未來能源發(fā)展的國家和地方能源“十三五”規(guī)劃正在加緊編制。據(jù)報(bào)道，目前已有貴州、浙江、黑龍江、上海、江蘇等多省（市）啟動(dòng)能源“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作。
　　
　　與“十二五”規(guī)劃不同，省級(jí)能源規(guī)劃必須上報(bào)國家能源局。國務(wù)院審改辦為能源局新設(shè)立兩項(xiàng)非行政審批：省級(jí)能源規(guī)劃需上報(bào)國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報(bào)國家能源局審批。
　　
　　地方規(guī)劃服從國家規(guī)劃
　　
　　業(yè)內(nèi)人士介紹，此舉是為保證中央與地方之間規(guī)劃銜接，避免沖突。目前，我國初步形成國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級(jí)，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。
　　
　　按照新的規(guī)劃要求，地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃，以確保在能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量、能源開發(fā)布局、重大能源項(xiàng)目等方面相互銜接，避免沖突。
　　
　　實(shí)際上，中央與地方規(guī)劃脫節(jié)并不少見。2013年，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)可再生能源法的實(shí)施情況檢查發(fā)現(xiàn)，各地可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國總量目標(biāo)確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)超國家總體目標(biāo)，發(fā)展布局和速度也與國家規(guī)劃不一致。
　　
　　與以往規(guī)劃編制不同，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)籌”，包括中央和地方統(tǒng)籌、供應(yīng)與需求統(tǒng)籌、國內(nèi)與統(tǒng)籌等方面。
　　
　　在能源“十三五”規(guī)劃時(shí)間安排上，能源局計(jì)劃利用兩年時(shí)間完成編制工作。2014年12月底前，研究形成規(guī)劃基本思路；2015年1月至2016年2月，開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草；2016年3月至2016年5月，開展規(guī)劃上報(bào)工作。省級(jí)能源總體規(guī)劃同步推進(jìn)，爭取2015年12月底前報(bào)送國家能源局。
　　
　　可再生能源配額制即將鳴鑼
　　
　　我國可再生能源電力配額制幾經(jīng)修訂出臺(tái)在即。據(jù)報(bào)道，國家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》)，已由國家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過。這項(xiàng)能源方案目前正在征求各方意見建議，再次修訂后將上報(bào)國務(wù)院審定。在此之前，可再生能源尋求配額制已將近10年。
　　
　　據(jù)悉，此次擬定的《考核辦法》將提出嚴(yán)格的監(jiān)管要求。對(duì)在考核期未達(dá)到可再生能源電力配額基本指標(biāo)或在年度中進(jìn)展明顯滯后的省、市、區(qū)，國務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。未完成可再生能源電力配額基本指標(biāo)的省、市、區(qū)及所隸屬的國家電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國務(wù)院作出專門報(bào)告。
　　
　　不少業(yè)內(nèi)人士指出，配額制為可再生能源的發(fā)展提供了生產(chǎn)和市場(chǎng)保障。
　　
　　可再生能源電力的電價(jià)高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力。引入配額制，將發(fā)展可再生能源規(guī)定為電力公司的法定義務(wù)，保障了可再生能源的發(fā)展。
　　
　　同時(shí)，我國可再生能源市場(chǎng)規(guī)模小，需求不明確，造成可再生能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)信心不足，無法對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)展做出可靠預(yù)測(cè)，各級(jí)政府對(duì)可再生能源發(fā)展不夠重視，鼓勵(lì)政策不足。配額制以法律形式確定了清晰的市場(chǎng)目標(biāo)，給市場(chǎng)信心，讓企業(yè)敢于擴(kuò)大生產(chǎn)、增加技術(shù)研發(fā)投入，新能源的裝機(jī)量和并網(wǎng)將得到保障，也可吸引更多有實(shí)力的公司投資這一領(lǐng)域。
　　
　　此外，配額制還將帶來消納方式的轉(zhuǎn)變。可再生能源電力的生產(chǎn)投資，以往主要依靠企業(yè)的主觀能動(dòng)性。隨著政府和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)變，這些機(jī)構(gòu)將主動(dòng)要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力，協(xié)助他們完成當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo)，這將促進(jìn)各地可再生能源項(xiàng)目的加速上馬。
　　
　　如何管理“已壯大”可再生能源
　　
　　在應(yīng)對(duì)氣候變化、強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的大潮下，可再生能源成為能源界的偉光正分子。發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略往往毋庸置疑。很多國家對(duì)可再生能源給予了各種呵護(hù)政策。逐漸地，對(duì)于普通大眾來說，可再生能源也變成韓信將兵，兵多多益善，且越早發(fā)展越光榮。在新能源規(guī)模小、競(jìng)爭力弱、在能源結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位的時(shí)候，這種積極支持政策并無不妥。
　　
　　但是，如果可再生能源發(fā)展到不可忽視的規(guī)模，由“弱勢(shì)群體”成長為主流力量的時(shí)候，這種無私的政策是否合適？西班牙和意大利的光伏泡沫給出了否定的答案。如何管理一個(gè)壯大的可再生能源，成為擺在能源決策者面前的一個(gè)新課題。
　　
　　德國作為可再生能源的先鋒，既經(jīng)歷了可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，又避免了西班牙、意大利等歐洲國家經(jīng)歷的可再生能源泡沫破滅。因此，德國在管理可再生能源的政策方面值得后來者學(xué)習(xí)。特別是德國近幾年對(duì)可再生能源政策的改革，更值得后來者關(guān)注和學(xué)習(xí)。
　　
　　德國的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽(yù)和推崇。自2000年開始實(shí)施《可再生能源法》以來，德國可再生能源發(fā)展取得了令人矚目的成績。發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時(shí)的6％上升到2013年的約25%。但是，其發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順，甚至稱得上驚心動(dòng)魄。

        以光伏為例，和西班牙以及意大利一樣，德國的光伏發(fā)電市場(chǎng)經(jīng)歷了瘋狂的發(fā)展。雖然政府對(duì)光伏的FIT和補(bǔ)貼遞減率進(jìn)行了多次大幅度調(diào)整，從2010年到2012年的3年間，平均每年的裝機(jī)容量增幅達(dá)到7GW。2012年高達(dá)7.6GW。2013年末，德國光伏裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到35.7GW。
　　
　　伴隨著這種瘋狂發(fā)展的是快速上升的補(bǔ)貼成本。有報(bào)告稱，截至2013年，德國民眾承擔(dān)的可再生能源附加費(fèi)總計(jì)高達(dá)約3170億歐元。預(yù)計(jì)到2022年要達(dá)到680億歐元。其中2014年一年的可再生能源附加費(fèi)就可能要達(dá)到230億歐元。這其中很大一部分費(fèi)用是用來支付太陽能發(fā)電廠的FIT。該FIT成本的大部分是由于近幾年大的裝機(jī)容量造成的。
 
        盡管太陽能FIT從2004的57/MWh下降到當(dāng)前的3.8/MWh，但由于近幾年的高速發(fā)展，F(xiàn)IT的總成本大幅度上升，從2007年以及之前的每年不到20億歐元，增加到2013年每年100億歐元以上。2013年太陽能發(fā)電僅占德國電力供應(yīng)總量的5%，但相應(yīng)的補(bǔ)貼卻占了整個(gè)可再生能源補(bǔ)貼的近一半。如果進(jìn)一步假設(shè)德國所有的電力都以?0/MWh的批發(fā)價(jià)成交，全德國電力的批發(fā)價(jià)格才300億歐元。光伏以5%的銷售量，卻占到了批發(fā)電力總價(jià)值的1/3。
　　
　　對(duì)此，德國開始重新審視和調(diào)整相關(guān)政策。當(dāng)?shù)卣块T意識(shí)到，能否迅速控制補(bǔ)貼增長和能源價(jià)格上漲趨勢(shì)，將直接影響德國能源轉(zhuǎn)換的成功。在2013年再次贏得大選后，德國新的大聯(lián)合政府提出了平衡能源政策目標(biāo)的“三角關(guān)系”，即生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力。控制成本和保障能源供應(yīng)安全和環(huán)境保護(hù)一起，成為能源轉(zhuǎn)型改革方案的主要目的。
　　
　　2014年6月份通過的“德國可再生能源改革計(jì)劃”，更是對(duì)目前的可再生能源政策進(jìn)行了“徹底改革”。改革后的可再生能源法案（EEG），被稱為EEG2.0。據(jù)介紹，德國此次改革的核心內(nèi)容為減少補(bǔ)貼的力度和范圍。對(duì)可再生能源的平均補(bǔ)貼水平，要從當(dāng)前的17歐分/度下降到明年的12歐分/度。遲在2017年，德國將采用競(jìng)價(jià)，而不是FIT的方式，支持可再生能源的發(fā)展。
　　
　　簡言之，德國近年來對(duì)可再生能源政策的大調(diào)整，表明可再生能源不再是多多益善，也不是越早越好，更不能唯我獨(dú)尊。發(fā)展可再生能源不能搞大躍進(jìn)，也不能脫離整個(gè)系統(tǒng)單兵冒進(jìn)。