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紹興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《提升生態(tài)環(huán)境第三方機構(gòu)服務(wù)水平實施方案》的通知
各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局，柯橋區(qū)行政審批局，市局各處室、直屬單位：
為深入貫徹落實四大制度，進一步提升我市生態(tài)環(huán)境第三方機構(gòu)服務(wù)水平，現(xiàn)將《提升生態(tài)環(huán)境第三方機構(gòu)服務(wù)水平實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
紹興市生態(tài)環(huán)境局
2023年3月17日
提升生態(tài)環(huán)境第三方機構(gòu)服務(wù)水平實施方案
為深入貫徹落實四大制度，進一步提升我市生態(tài)環(huán)境第三方機構(gòu)服務(wù)水平，制定本方案。
一、總體要求
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)市場化監(jiān)管體系，通過系列措施，強化生態(tài)環(huán)境第三方機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護日常管理中的技術(shù)支撐作用，構(gòu)建公平公正、有序競爭的市場環(huán)境，助力生態(tài)環(huán)境高水平保護與社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進。
二、工作目標(biāo)
通過健全以環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為代表的第三方機構(gòu)“守信激勵、失信懲戒”機制，全面推行第三方機構(gòu)和從業(yè)人員賦碼畫像、分色管控，建立健全以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的信用評價管理體系，進一步提升第三方機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。
三、主要內(nèi)容
(一)環(huán)境影響評價機構(gòu)環(huán)境信用評價
1.在紹興市域范圍內(nèi)從事環(huán)評編制服務(wù)且未列入嚴(yán)重失信名單的環(huán)評單位和從業(yè)人員按紅、黃、綠三色賦碼管理。環(huán)評單位和從業(yè)人員因環(huán)評文件編制質(zhì)量問題受到罰款、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、沒收違法所得行政處罰的為紅碼；受到通報批評及其他行政處罰的為黃碼；其余為綠碼。在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息納入賦碼管理。相關(guān)行政處罰信息保存時間為五年，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2.市生態(tài)環(huán)境局每季度第一個月按分色管控要求，對上季度全市審批的環(huán)評文件開展技術(shù)復(fù)核，其中紅碼機構(gòu)市級環(huán)評文件復(fù)核率為100%、黃碼機構(gòu)不低于50%、綠碼機構(gòu)不低于5%。全市整體復(fù)核率原則上不少于全部審批量的30%。
3.市生態(tài)環(huán)境局及時將復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評質(zhì)量問題線索移交屬地分局調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法分別對建設(shè)單位、環(huán)評編制機構(gòu)、環(huán)評編制從業(yè)人員作出處理決定。強化行政處罰與刑事司法銜接，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報告(數(shù)據(jù))造假、環(huán)境影響評價文件造假等涉嫌刑事犯罪的線索，依法移送公安機關(guān)查處，堅決整治環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場亂象。
(二)社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價
1.社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價按照基礎(chǔ)信用評價和信用風(fēng)險評估兩部分分別進行評價。基礎(chǔ)信用評價主要從監(jiān)測能力、信息登記、經(jīng)營管理、誠信記錄、加分項和其他項六大類評價指標(biāo)進行綜合累計評分，根據(jù)評分結(jié)果，90分(含)以上為A級(優(yōu)秀，以綠色表示)、80(含)-90分為B級(良好，以藍色表示)、70(含)-80分為C級(中等，以黃色表示)、60(含)-70 分為D級(較差，以紅色表示)、60 分以下為E級(差，以黑色表示)五個等級。信用風(fēng)險評估從業(yè)務(wù)風(fēng)險和雙隨機檢查結(jié)果兩大類進行綜合累計評分，根據(jù)評分結(jié)果，80 分(含)以上為低風(fēng)險、60(含)-80分為中風(fēng)險、60 分以下為高風(fēng)險三個等級。
2.社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)嚴(yán)重失信名單，依據(jù)《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》等，依法依規(guī)予以認(rèn)定。
3.社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有下列情形之一的，經(jīng)核實后直接列入E級和高風(fēng)險：
(1)不參與或不配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展環(huán)境信用評價的；
(2)信息平臺登記、備案、更新和上傳的信息存在嚴(yán)重失實、重大遺漏且拒絕整改的；
(3)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得環(huán)境信用評價等級或能力評估的。
(4)受到各級生態(tài)環(huán)境主管部門或市場監(jiān)管主管部門行政處罰的。
4.社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)嚴(yán)重失信名單的擬定、告知、公示、簽發(fā)、修復(fù)、移出、歸集、上報及異議處理程序，根據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.對環(huán)境信用評價結(jié)果為A級、B級并低風(fēng)險的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，可以采取將環(huán)境信用等級列入招標(biāo)加分項、在組織的有關(guān)表彰獎勵活動中給予加分等激勵性措施。
6.對環(huán)境信用評價結(jié)果為D級、E級并高風(fēng)險的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，將信用評價結(jié)果納入“雙隨機”抽查監(jiān)管事項，可以采取加大監(jiān)管力度等懲戒性措施。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局成立信用評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各處室(單位)、分局主要負(fù)責(zé)人任成員。明確工作職責(zé)，調(diào)動人員力量，積極統(tǒng)籌部署，有效落實執(zhí)行。各生態(tài)環(huán)境分局可參照建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組并完善工作分工，落實經(jīng)費保障，必要時可委托第三方開展技術(shù)保障工作。
(二)健全工作機制。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門進一步完善環(huán)評編制質(zhì)量和監(jiān)測質(zhì)量復(fù)核抽查、違法問題查處、信用評價、閉環(huán)管理等機制，加大檢查、通報力度。召開專題會議，定期聽取推進情況匯報，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保信用評價機制有效落實。
(三)加強隊伍建設(shè)。加強對各生態(tài)環(huán)境分局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全市環(huán)評審批和監(jiān)測能力。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評審批和監(jiān)測工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實施分級管理，強化隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，提升技術(shù)評估能力水平。進一步加大技術(shù)力量和必要的經(jīng)費投入，積極利用信息化手段開展環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，提升管理水平。
(四)強化責(zé)任落實。進一步落實建設(shè)單位主體責(zé)任，環(huán)評單位、社會監(jiān)測機構(gòu)和從業(yè)人員直接責(zé)任，評估單位和專家技術(shù)審查責(zé)任，審查部門把關(guān)責(zé)任，屬地監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格審查規(guī)范，對存在明顯過失、負(fù)有責(zé)任的審批和評估人員依紀(jì)依規(guī)處理；對不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格。
