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高源
為做好固定污染源環(huán)境管理工作，全面落實排污許可“一證式”監(jiān)管制度，海南省以排污許可與執(zhí)法銜接試點為契機，加強固定污染源現(xiàn)有環(huán)境管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進證后監(jiān)管流程再造，推動形成科學精準高效的按證執(zhí)法監(jiān)管新格局。
一、建立海南省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心暨固定污染源信息庫
依托全省污染源統(tǒng)一編碼，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式實現(xiàn)與固定污染源環(huán)境管理各個系統(tǒng)信息自動歸集，保障環(huán)境管理部門查詢各企業(yè)的環(huán)保信息及守法情況。信息化部門定期為業(yè)務(wù)監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)分析報告以及專項數(shù)據(jù)分析服務(wù)，通過海南省排污許可系統(tǒng)提前預警排污許可證有效期到期、實際排放量占用年許可排放量、執(zhí)行報告提交、發(fā)證質(zhì)量工作等情況，對多源數(shù)據(jù)預警的企業(yè)提前告知，加大柔性執(zhí)法監(jiān)管力度。
二、制定排污許可證現(xiàn)場檢查記錄單
在原有海南省生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)污染源現(xiàn)場檢查記錄單基礎(chǔ)上，結(jié)合《排污許可管理條例》《海南省排污許可管理條例》《海南省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單(2020年版)》等，制定排污許可證現(xiàn)場檢查記錄單，并將排污許可證現(xiàn)場檢查記錄單嵌入海南移動執(zhí)法終端，供執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查時使用。此外，移動執(zhí)法全面納入“雙隨機、一公開”、“交叉檢查”、“執(zhí)法大練兵”等工作，確保對已發(fā)證的排污單位的各專項執(zhí)法檢查工作全部使用移動執(zhí)法終端填寫并上傳排污許可清單式執(zhí)法檢查記錄表，并由后臺對表單進行邏輯分析和判斷，建立問題臺賬，并動態(tài)跟蹤，逐一銷號，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
三、制定一鍵導出“思維導圖”
為便于現(xiàn)場檢查基層人員短時間了解企業(yè)基本情況，海南省生態(tài)環(huán)境廳對排污許可證進行“瘦身”，制作排污許可“思維導圖”，將排污許可證副本中存在邏輯關(guān)系的“生產(chǎn)裝置—主要工藝—生產(chǎn)設(shè)施—排放口—治污設(shè)施—許可排放濃度/量—自行監(jiān)測頻次”等信息抽離出來形成邏輯導圖，上百頁的排污許可證由此可壓縮至幾頁紙，初步打通了基層管理人員讀證和用證的堵點。
海南省通過排污許可信息化監(jiān)管持續(xù)推動環(huán)境監(jiān)管決策由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、事中事后監(jiān)管由撒網(wǎng)式向目標靶向轉(zhuǎn)變，初步建成固定污染源智能監(jiān)管和按證執(zhí)法體系，信息系統(tǒng)實現(xiàn)優(yōu)化整合，數(shù)據(jù)孤島得以初步打通，環(huán)境決策科學化、管理精準化水平得以進一步提升，為守護好海南的綠水青山走出一條科學精準高效的固定源監(jiān)管之路。
原標題：排污許可改革試點經(jīng)驗⑩ | 海南省：以信息化工具支撐排污許可依證監(jiān)管執(zhí)法
