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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“加快資源環(huán)境價(jià)格改革的目的在于進(jìn)一步激勵(lì)高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。”業(yè)界人士武云澤在接受媒體采訪時(shí)指出，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》的亮點(diǎn)在于，在設(shè)計(jì)上側(cè)重邊際激勵(lì)的調(diào)控，給企業(yè)留下了正常生產(chǎn)經(jīng)營的空間。
以價(jià)格杠桿提升供給 “十三五”節(jié)能減排紅利可期
經(jīng)總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。
《方案》指出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、深化主要污染物減排等。其中《方案》要求，到2020年，我國電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近較高水平；城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%；實(shí)施5億平方米以上改造面積，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。
“推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區(qū)，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制”——《方案》針對(duì)減排制度進(jìn)行了具體部署，明確改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。
按照《方案》，將對(duì)未完成強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級(jí)人民政府實(shí)行問責(zé)。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。《方案》還對(duì)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提出了新要求，明確要推進(jìn)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。
同時(shí)，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%，天然氣消費(fèi)比重提高到10%左右。
《方案》還要求加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵(lì)各地制定差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。
“加快資源環(huán)境價(jià)格改革的目的在于進(jìn)一步激勵(lì)高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。”業(yè)界人士武云澤在接受媒體采訪時(shí)指出，該政策的亮點(diǎn)在于，在設(shè)計(jì)上側(cè)重邊際激勵(lì)的調(diào)控，給企業(yè)留下了正常生產(chǎn)經(jīng)營的空間。值得一提的是，在未來五年要大力通過價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排已成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。而在完善價(jià)格收費(fèi)政策方面，《方案》提出了推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系等具體措施。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)稅法草案已經(jīng)于此前提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行審議，根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。
基于上述背景，業(yè)界普遍指出“十三五”期間，環(huán)保工作重點(diǎn)由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，減排工作邊際難度將有所提高，專業(yè)化、精細(xì)化將成為行業(yè)發(fā)展方向。
(據(jù)證券日?qǐng)?bào)/孫華、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)/林遠(yuǎn)、光明日?qǐng)?bào)/馮蕾、新華社、每經(jīng)網(wǎng)/李彪)
