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【中國環保在線 行業動態】環保稅法實施以后，排污企業將由費改稅，即以前所交的排污費將以稅收的形式征收。此前所征收的“排污費”實際執行中存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，由費改稅，性質大不相同，其高度、征管強度都將得到大幅提升。此外，環境保護費改稅以后，擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
“綠色稅”加碼環保布局 兩大板塊獲益
歷經6年立法之路，醞釀多年的環境保護稅即將開征。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議以145票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過《環境保護稅法》(下稱《環保稅法》)，并將于2018年1月1日起施行。
這是黨的十八屆三中全會提出落實“稅收法定”原則要求，《立法法》對“稅收法定”作出明確規定之后，提請全國人大常委會審議并通過的首部單行稅法，也是我國部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法。
《環保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。其總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。
“此次環保稅立法，一個重要原則是將排污費制度向環境保護稅制度‘平移’，實現平穩轉換。”全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清表示。王清介紹，“平移”原則主要表現在：把原來排污費的繳納人，作為環境保護稅的納稅人；根據現行排污收費項目，來設置環境保護稅的稅目；根據現行排污費計費辦法，來設置環境保護稅的計稅依據；以現行排污費收費標準為基礎，設置環境保護稅的稅額標準。
誠如目前國家對大氣污染物、水污染物征收排污費的標準分別是每污染當量不低于1.2元和1.4元；同時，鼓勵地方上調收費標準，但沒有規定上限。實踐中，有7個地方已經提高了收費標準，北京調整后的收費標準是低標準的8到9倍。環境保護稅法在現行排污收費標準規定的下限基礎上，增設了上限，即不超過低標準的十倍，既考慮了地方的需求，又體現了稅收法定原則。各省份可以在上述幅度內，選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
環保稅法將部分排污費收費標準，作為環境保護稅的稅額下限。稅額標準為大氣污染物每污染當量1.2—12元；水污染物每污染當量1.4—14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險廢物為1000元/噸；工業噪聲按超標分貝數，每月按350元至11200元繳納。
同時，《環保稅法》增加了企業減排的稅收減免檔次。現行排污費制度只規定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準50%的，減半征收環境保護稅。而《環保稅法》增設了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準30%的，減按75%征收環境保護稅。
開征環保稅，對企業負擔有什么影響？國海證券分析師認為，稅收加大將促使企業主動追求節能減排，加大環保投資，提高技術水平，淘汰落后產能，實現經濟結構轉型；征收的環保稅將為環保投資提供充足的資金來源，同時也為環境治理提供資金支持。
在強霧霾持續侵襲的2016年，多個行業迎來嚴環保限產，企業受環保影響連年加劇，排污成本也正逐年升高。這其中，被指為“霧霾元兇”的鋼鐵行業受影響尤為明顯。“目前環保成本幾乎占到鋼鐵生產成本的10%左右。2015年新環保法實施后，企業噸鋼成本增加了百元以上，讓本就薄利的鋼鐵行業生產壓力進一步加大。”我的鋼鐵網研究中心主任曾節勝認為，近年來各地環保趨嚴，行業企業治理排污的意識有明顯增強。
與鋼鐵行業類似，化工、造紙、水泥、醫藥等高污染行業，也均面臨著持續收緊的環保監管，違法排污成本正持續加大。“搞環保成本高，但不搞環保代價將更大。對于企業來說，從以環境為代價換取利潤的原始生存方式，向綠色產業升級模式轉型已非常緊迫。”北京師范大學政府管理研究院副院長，產業經濟研究中心主任宋向清認為，強制監管下，多污染多繳稅的杠桿將倒逼企業達標排污，促進其從被動治理向主動治理轉變。在全國范圍內征收環保稅，將為全行業搭建統一標準，從而加速落后產能淘汰，推動高污染、高能耗企業轉型升級，促進經濟結構調整和發展方式轉變。
專家認為，此次環保稅把排污費作為稅額下限，征收力度大幅加強，環保稅收入將會大幅提高。數據顯示，2003-2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，其中2015年征收排污費173億元。根據中央財經大學估計，環保稅開征后，預計每年環保稅征收規?？蛇_500億元。
業界普遍預測，環保稅施行后，將使環保產業全面受益。其中，先直接受益的是環境監測板塊，因為征稅要有監測數據，需要安裝監測設備或者第三方監測服務，華測檢測等公司值得關注；其次，環保稅倒逼企業治污，工業廢水治理前景看好，碧水源等值得關注；后，固廢年產生量大、危廢征收稅額較高，環保稅開征后固廢板塊有望超預期，金圓股份、東江環保等將受益。
(據證券日報/趙黎昀、21世紀經濟報道/王爾德、中國證券報、人民網/李麗輝 吳秋余)
