【中國環保在線 清潔能源】近期，我國碳排放權交易市場好消息不斷。此前8月底召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。其中明確提出，要發展各類碳金融產品。“毫無疑問，碳金融會受益于國家綠色金融的發展。這從國家綠色金融政策中更加明確和具體地提出‘碳金融’，并且不斷清晰碳金融的概念和內涵可判斷得出。”業界資深人士葛興安分析稱。
　　　　
　　碳交易從確定試點至今已經歷了五年，但至今它的熱度仍未褪去，反而即將帶動一股新的交易熱潮。
　　
　　來自日前媒體的報道消息稱，未來我國碳市場的交易量將在30億—40億噸/年，現貨交易額高有望達到80億元/年，實現碳期貨交易后，全國碳市場規模高或將高達4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場。
　　
　　2017年，我國將啟動全國碳市場，隨著這一時間點的臨近，我國對于全國碳市場的具體安排也悉數出爐。在我國正式啟動全國碳交易市場的首年，所有參與全國碳交易的企業名單將確定，這些企業的歷史排放數據都將得到第三方核查，而且在這一年中，我國將完成對碳排放權配額的發放，基本具備交易條件的地區可以開始交易。
　　
　　實際上，自2011年我國確定7個碳交易試點、進入碳交易元年起，不少人才開始對這個陌生的詞匯有了模糊的印象。隨著北京、深圳等試點城市接連鳴鑼啟動交易，中央在各項政策、表態中愈發頻繁提及碳排放權交易，各界對于碳排放權交易也逐漸熟悉了起來，呼吁建立全國統一碳市場的呼聲越來越響亮。7個碳交易試點碳排放交易總量已占當地碳排放總量的40%以上，高耗能產業基本都被涵蓋其中，各地實施交易后，碳排放降幅比同類非試點地區明顯增加。
　　
　　綠色金融新理念
　　
　　但不可否認的是，漸入艷陽里的碳交易自然離不開政策紅利。中國人民銀行、財政部等七部門近日聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》（下稱《指導意見》）。構建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，這不僅有助于加快我國經濟向綠色環保轉型，也有利于促進新能源、節能環保等領域的技術進步，加快培育新的經濟增長點，提升經濟增長潛力。
　　
　　中國人民銀行資料顯示，中國目前是僅有的三個建立了綠色信貸指標體系的經濟體之一。指導意見明確了綠色金融要通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等方式向清潔能源、綠色交通等領域投入資金。
　　
　　《指導意見》研究提出了很多創新性的融資工具和激勵約束機制。中國社會科學院金融研究所副研究員安國俊表示，近幾年中國越來越重視綠色金融的發展，要通過這種創新性的金融制度安排，引導和吸引更多的社會資本進入綠色產業。他指出，良好的生態環境是普惠的民生項目，綠色金融目前正在成為經濟可持續發展的重要推動力。
　　
　　動員和激勵更多社會資本投入綠色產業，政府在適當領域運用公共資金給予激勵也十分必要。“許多綠色項目由于其正外部效應沒有被完全內生化，收益率略低于市場水平，社會資本可能不愿介入。”中國人民銀行副行長陳雨露表示，有必要通過貼息、擔保、再貸款、PPP模式等辦法來降低其融資成本或提高其收益，同時提升公共資金的使用效率，更好地發揮“四兩撥千斤”的撬動作用。陳雨露說，政策為綠色融資創造便利條件的同時，也要避免原本不符合綠色融資條件的發行人或貸款人通過綠色金融獲得了綠色資金。
　　
　　從地區試點走向全國統一
　　
　　而以碳市場試點地區為中心，探索開展跨區域碳排放權交易，建設區域性碳市場，不僅是對全國碳市場建設的有益探索，也可能是全國碳市場啟動之前，我國碳市場主要的運行模式。
　　
　　目前，北京與深圳已經分別與河北承德、內蒙古包頭展開了跨區域碳交易，為其他試點地區的推廣作出了初步的探索。后續在法律和規則的協調、交易機構的對接以及跨區域綜合管理等領域還需展開更深入的探索。在統一市場、統一標準、統一方法、統一監管的原則指導下，建立區域的環境和氣候聯合的管理體系、提出跨區域與市場統一制度與方案設計，細化碳資產管理的會計制度、審計制度、稅收制度等，將是下一步建設區域碳市場的核心要求。
　　
　　隨著我國產業結構和消費結構的改變，服務業以及居民部門能耗和排放占比也相應提升，高耗能、高排放產業占比則將相應下降。在這樣的背景下，固守現有的碳市場行業覆蓋范圍不利于總體減排目標的實現。逐步將建筑業、交通運輸、餐飲酒店和零售業等能耗和排放較為集中的服務業以及大型公共建筑納入碳市場，一方面可以擴大碳市場的覆蓋范圍，優化減排政策效果，另一方面也可以適度轉移工業部門的履約成本，緩解經濟結構轉型過程中的陣痛。
　　
　　而上海、深圳、北京試點碳市場過程中，已經納入了服務業以及部分公共建筑設施，但考慮到全國其他地區的基礎條件，這些部門沒有納入全國碳市場。但如前所述，隨著碳市場的不斷發展和完善，行業覆蓋范圍也將逐漸擴大，而這些市場的試點經驗也將發揮重要的作用。因此對于這些地區而言，在完成全國碳市場建設“規定動作”之外，適時增加行業覆蓋范圍，進一步研究更加科學且可復制、可推廣的排放核算標準及配額分配方案，不僅能夠幫助全國碳市場更快發展，也有助于本地區在全國碳市場未來的建設進程中，占據更主動的地位。
　　
　　眾試點爭奪碳金融中心
　　
　　但在試點地區眼中，待全國碳市場啟動后，成為全國碳金融中心成為各方關注的焦點。在幾個試點地區中，湖北為積極。湖北的底氣首先在于其龐大的碳市場交易量。“湖北碳市場在交易總量、總額、累計日均成交量、投資者數量、省外引資金額等主要市場指標方面均位居，已初步形成碳交易中心、碳定價中心和碳金融中心雛形，具備了建成全國碳市場中心的獨特優勢。”湖北碳交所負責人稱。截至5月31日，湖北碳市場配額現貨總成交量3123萬噸，總交易額6.4億元，分別占全國現貨市場總交易量和交易額的56%和45%。
　　
　　北京的優勢在于，其是碳交易產業鏈為完善的地區。“金融機構、碳資產管理公司、大型央企總部都在北京。目前全國碳市場的設計團隊也在北京，他們是未來可持續碳金融產品研發的重要利益相關方。所以，這點可以看做是北京的優勢所在。”北環所總裁梅德文分析稱。
　　
　　上海本身是金融發達的地區，但上海環境能源交易所（下稱“上海環交所”）推出碳金融產品的頻率并不高。“對于任何金融手段的推出，上海碳市場都非常謹慎，是因為我們希望推一個成一個，唯恐一個措施的失敗，打掉一個產業。”此前，該交易所總經理林健媒體采訪時說道。這種“穩健”的風格也體現在該所計劃今年三季度上線的碳排放遠期產品上。
　　
　　而深圳在碳金融創新方面連續創下多個，比如支持發行個碳債券、只碳基金、個跨境碳產回購交易、個綠色結構性存款等，在國內個引進配額托管制度，在質押融資、創新型交易品種的研發等方面也走在全國前列。不過，深圳納入全國碳市場的企業數量非常少，這或將成為其限制因素。
　　
　　顯然，在眾多試點的爭奪之下，碳金融中心終會花落誰家尚待觀察。
　　
　　（參考資料：北京商報、21世紀經濟報道、金融時報、人民日報）