【中國環保在線 廢氣處理】強調自身功勞多，周邊貢獻少；PM2.5下降，卻感覺霧霾更重；整治力度多、執法成效少，幾百例案件只懲治5例等，我國地方霧霾治理可謂“疲態”盡現，公民環境監督能力的提升意義重大。

　　日前，全國人大常委會聽取了執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告。報告指出了大氣污染防治法的貫徹實施中存在的結構性污染問題突出、執法監管責任落實不到位、企業防治污染主體責任不落實、防治法律法規不健全等五大問題。
　　
　　彌漫于華北大地經久不散的霧霾，已經讓我們將本來只有用氣管和肺葉才能感受到的污染，“看”得清清楚楚。依然嚴峻，那么，自1987以來就出臺、1990年修訂的《大氣污染防治法》，管不管用呢？答案是明顯的。
　　
　　不過我們將板子打在“防治法律法規不健全”這點上，只能是不痛不癢。如果說“87版法”還只略嫌粗疏，缺乏必要的精細和可操作性的話，那么，“90版法”則已經盡可能地予以補缺了。結果又怎么樣？還是不管用。于是，2013年，國務院辦公廳出臺《大氣污染防治行動計劃》，提出要經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少……
　　
　　環保部與各地簽下軍令狀，責令限期完成相關指標。各地紛紛策動，出臺《辦法》，似乎“辦法”比法律還管用。結果似乎好一點了，但是卻“不容樂觀”，何也？還是沒太當回事。一則是結構性的問題，解決起來需要時間；二則是自己監督自己，執法如何能夠下得了手？再說，空中沒有隔離欄，互聯互通，我治他不治，區域合作涉及膠著的利益不易協調，企業缺少防治的責任感和剛性的規制性措施，如何積極主動起來？一句話，有法，沒辦法。有辦法，沒法辦。
　　
　　在我們看來，上述問題，除了結構性問題需要時間來轉型、調整和解決外，其它都不應該成為問題。對違規污染的，上升到刑責的高度：污染害人，與謀財害命有多大區別？對執法不力的，除了檢查給他們的權力是不是足夠，是不是真正具有執法的獨立性外，不作為的一律查辦。對沒有達標的地方領導，一票否決。讓空氣質量成為政績中重要的一點，你看他還會不以為然、“輕輕移、慢慢提”嗎？法律、法規不少了，關鍵是沒有真正落實，責任不在法上，還在于執法本身。如果說有缺憾的話，那就是加大懲治的力度，這一點，不用等，人大應該有所作為才是。
　　
　　治霾“疲態”：強調自身功勞多周邊貢獻少
　　
　　“手機的污染地圖上，只要霧霾一來，北京、天津、石家莊、邢臺、邯鄲一帶就都是橙色、黑色的。”令狐安委員說。
　　
　　京津冀、東三省、長三角……近兩年的霧霾經常是“霾一片”，而非“霾一點”。然而，針對當前大氣污染的區域性特點和復合型特征，此次大氣污染防治法執法檢查卻發現：“現有的聯防聯控機制作用發揮不夠。缺乏區域協同控制大氣污染的統一規劃……綜合防治污染的政策措施不夠完善，對多種污染物協同控制不夠，難以實現對污染物排放的有效控制。”
　　
　　一些地方，總是“強調客觀困難多、強調主觀因素少。強調自身功勞多，強調周邊貢獻少。”參與執法檢查的袁駟委員說，“每到一個地方、一個城市，匯報時總說有歷史的困難、地域的困難、區域的困難，卻比較少強調自己的主觀因素。一說到污染源，就強調外部因素，說30%的污染是外部刮過來的；而說到PM2.5的下降，就都說是自己節能減排的功勞。”
　　
　　數據“偏離”感受：PM2.5下降卻感覺霧霾更重
　　
　　執法檢查報告顯示，2014年上半年，74個重點城市PM2.5濃度同比下降7.9%，PM10濃度下降6.5%，達標天數比例提高1.6個百分點。然而，剛剛入秋的京津冀地區，在進入采暖季前就已遭遇4度霧霾襲擊，且PM2.5的濃度動輒“爆表”。
　　
　　張興凱委員則引用另一個數據，以表明污染治理成效與老百姓感觀的距離：“今年較去年相比，口罩的銷售量大增，室內空氣凈化器的銷售量大增。”他建議，采取綜合措施防治大氣污染。在奧運會等重要的活動中，大氣污染防治的組合拳措施看起來是有效的。希望有關部門對組合拳的成效進行綜合的政策評價，總結出防治大氣污染有效的、可行的措施。
　　
　　強調整治力度多、執法成效少，幾百例案件只懲治5例
　　
　　執法檢查報告表明，2013年，環境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。兩個比例為何如此懸殊？
　　
　　竇樹華委員在河北省執法檢查時發現一個怪現象，石家莊早晨、上午的PM2.5指數要高于下午。“這是因為晚上有偷排，尤其是后半夜偷排，造成早晨PM2.5指數高于下午。說明我們監管力度是不到位的。”
　　
　　“到哪兒的匯報材料，都說鐵腕治污有多大的力度，從機動車企業排放到清潔裝置等很多舉措，但看氣候污染狀況卻沒多大改進、沒多大成效。”袁駟委員直言，一些地方“強調修改法律多、強調有法不依少；強調整治力度多、強調執法成效少。”執法檢查時一個城市稱查處幾百起案例，結果真正懲治的只有五例，多罰十萬，有的罰兩萬，有的只是掛牌警告。“說起來就是難取證，難道就沒有執法不力？目前的大氣污染防治法若能執行到位，我們的空氣質量也到不了現在這樣的地步。”
　　
　　公民環境監督能力的提升更有意義
　　
　　公民的環境能力也是在實踐中訓練成的。當一個人說自己關心身邊的空氣，其實未必真的關心。因為他如果真的關心，應當就會對空氣質量極為敏感。但是現在公眾的努力，往往都轉向了對空氣凈化器的比對和購買。對自身參與環境治理的能力，缺乏基本的提升信心。至于打個舉報電話、申請個信息公開、定位個污染企業、微博曝光個空氣污染的行為、追問霧霾真實的元兇、分析霧霾治理措施的有效性，都缺乏行動的動力。
　　
　　當然，也有很多公眾已經在行動。某地原來有一家焦化廠，后來焦化廠搬走了，原來的土地上蓋起了住宅樓。住在這個小區的人，總是在夜間聞到也許是從土壤里釋放出來的“毒氣”。于是，他們就自己集資，購買了一臺苯系列物的檢測儀。探索的過程雖然艱難，但卻是公眾參與環境治理的一步。
　　
　　更多的公眾開始關注環境影響評價報告。只要有與自己生活相關的區域，有一些可能存在空氣污染的企業——尤其是垃圾焚燒廠，要修建的信息泄露出來，他們就會緊緊地盯著環評公示的各個環節，然后研究這些企業的運營工藝和尾氣治理設施，研究其排放物對人體和環境可能造成的影響，然后，利用一切的媒體通道，表達自己的關心和興趣，表達自己愿意參與對話的愿望。
　　
　　這時候，如果政府不透明公開空氣監測的信息，企業不公開自己排放物的信息，行政執法機關不公開執法過程，公眾不主動去監督和挑戰政府和企業的信息透明度，那么，中國空氣污染的治理，就永遠只有“天知道”。
　　
　　責怪政府，埋怨企業，期待嚴法，指望重罰，其實不是為有效的通路。公民環境治理參與能力、公民環境監督能力的提升，才有價值，有力度。