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浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省建材行業(yè)碳達(dá)峰行動方案的通知
省科技廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省能源局，各市經(jīng)信局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局：
現(xiàn)將《浙江省建材行業(yè)碳達(dá)峰行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年12月14日
浙江省建材行業(yè)碳達(dá)峰行動方案
為切實做好建材行業(yè)碳達(dá)峰工作，推進(jìn)我省建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案的通知》(工信部聯(lián)原〔2022〕149號)《關(guān)于印發(fā)浙江省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案的通知》(浙經(jīng)信綠色〔2023〕57號)，結(jié)合我省建材行業(yè)實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念、穩(wěn)中求進(jìn)，以建材行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以減量置換和節(jié)能改造為主要抓手，著力優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用效率，加強(qiáng)開發(fā)和推廣低碳建材產(chǎn)品，合理引導(dǎo)建材產(chǎn)品減量使用，持續(xù)推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰。
(二)基本原則
堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破。統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰工作與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)系，以排放占比高的水泥、玻璃等行業(yè)為重點，圍繞能耗量大的熟料煅燒、玻璃熔制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策突破瓶頸問題。
堅持有為政府、有效市場。堅持政府主導(dǎo)和市場運作，落實主體責(zé)任，健全能效、環(huán)保、安全等領(lǐng)域約束激勵機(jī)制，充分調(diào)動市場主體節(jié)能降碳的積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)節(jié)能降碳領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，促進(jìn)低碳建材品種提質(zhì)擴(kuò)量，加快先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和適用低碳技術(shù)推廣。
堅持綜合施策、平衡有序。加強(qiáng)財政、金融、投資、價格、能源等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法制化方式，積極穩(wěn)妥推動行業(yè)碳達(dá)峰。
(三)主要目標(biāo)
“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，水泥、玻璃、墻材等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料產(chǎn)能下降8%，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降5%。水泥熟料、平板玻璃和陶瓷制品等重點產(chǎn)品達(dá)到能效1級(標(biāo)桿)水平產(chǎn)能比例提高到50%以上(水泥熟料100千克標(biāo)煤/噸熟料、平板玻璃8千克標(biāo)煤/重量箱〔熔窯≥800噸/天〕、光伏壓延玻璃260千克標(biāo)煤/噸〔熔窯≥300噸/天〕、陶瓷磚4千克標(biāo)煤/平方米〔吸水率≤0.5%〕、衛(wèi)生陶瓷300千克標(biāo)煤/噸)。清潔能源總裝機(jī)容量(太陽能光伏、儲能)達(dá)到135MW以上，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績效A級比例提升至50%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)原料替代水平明顯提高，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，在2030年前確保實現(xiàn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。
二、重點任務(wù)
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)格落實《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例提高到2：1，新建熟料項目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到GB16780-2021規(guī)定的1級標(biāo)準(zhǔn)。重點壓減石灰石資源匱乏、空氣質(zhì)量較差地區(qū)的水泥熟料產(chǎn)能，支持熟料生產(chǎn)企業(yè)開展省外布局和向省里確定的重點建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步研究落實2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線整合退出方案，省市縣合力分年度推進(jìn)。加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，防范產(chǎn)能無序擴(kuò)張。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
2.積極引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備。按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等領(lǐng)域法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，對重點用能單位和高耗低效企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化行業(yè)布局。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局)
3.有序開展錯峰生產(chǎn)。依據(jù)行業(yè)運行、極端天氣應(yīng)對等需求，結(jié)合季節(jié)性污染減排和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善要求，制定實施年度錯峰生產(chǎn)計劃，壓縮控制水泥產(chǎn)量。完善水泥錯峰生產(chǎn)，分類指導(dǎo)，差異管控。綜合水泥企業(yè)所在城市的大氣環(huán)境形勢，適度增加冬季停運時間。加大落實和檢查力度，充分利用激勵約束機(jī)制，調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)實施錯峰生產(chǎn)的積極性。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(二)加快節(jié)能降碳改造
4.推進(jìn)實施節(jié)能降碳項目。提升建材行業(yè)整體技術(shù)水平，水泥行業(yè)支持熟料生產(chǎn)線低氮燃燒、生料輥壓機(jī)終粉磨、低阻旋風(fēng)預(yù)熱等單項二代技術(shù)改造，玻璃行業(yè)加快浮法玻璃一窯多線等技術(shù)應(yīng)用，燒結(jié)磚行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備和余熱利用技術(shù)，加氣混凝土行業(yè)加強(qiáng)推廣節(jié)能鍋爐、余熱余氣廢氣利用、高效倒氣等裝備和技術(shù)，混凝土預(yù)制構(gòu)件行業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)過程自動化改造。力爭每年推進(jìn)實施建材企業(yè)節(jié)能降碳綜合技術(shù)改造項目100項以上。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委)
5.加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。以水泥、玻璃等行業(yè)共性關(guān)鍵低碳工藝與技術(shù)裝備為重點，推動窯爐氫能煅燒技術(shù)、大型玻璃熔窯“火-電”復(fù)合熔化、窯爐煙氣碳捕集利用與封存等技術(shù)攻關(guān)，形成一批科技成果。加快氣凝膠材料、低溫余熱高效利用技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，探索建設(shè)一批建材氫能利用、全氧燃燒、低碳膠凝材料、固碳建材試點示范。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委)
6.探索智能低碳應(yīng)用場景。鼓勵開發(fā)應(yīng)用基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、機(jī)理模型、經(jīng)驗?zāi)Ｐ汀⒎抡婺Ｐ偷南冗M(jìn)工藝控制系統(tǒng)，建立面向原料進(jìn)料、反應(yīng)過程、質(zhì)量控制、污染物排放、能源消耗等建材生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)的全流程動態(tài)調(diào)度。加快探索建材工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造更多典型應(yīng)用場景，推進(jìn)建設(shè)一批集智能生產(chǎn)、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳)
(三)完善綠色制造體系
7.推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。加快落實水泥行業(yè)超低排放改造實施方案，對原料礦山開采、水泥(熟料)制造以及大宗物料產(chǎn)品運輸實施全流程改造，所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)對照大氣污染防治績效A級標(biāo)準(zhǔn)實施提級改造，推動玻璃等企業(yè)對照大氣污染防治績效A級標(biāo)準(zhǔn)實施提級改造。打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵中長途運輸采用鐵路、水路，中短途運輸采用管廊、新能源車輛，減少廠內(nèi)物料的二次倒運及汽車運輸。持續(xù)推行綠色設(shè)計，建設(shè)一批綠色工廠、無廢工廠。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
8.豐富低碳建材產(chǎn)品。根據(jù)綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)水泥、玻璃、墻體材料、陶瓷等領(lǐng)域產(chǎn)品認(rèn)證，提高綠色建材產(chǎn)品供給和質(zhì)量水平。水泥行業(yè)加快發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥、超高性能混凝土、固碳混凝土與水泥制品，玻璃行業(yè)加快發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、真空玻璃、光熱玻璃等高效節(jié)能玻璃和光伏玻璃，墻材行業(yè)重點研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的輕質(zhì)高強(qiáng)隔墻板、圍護(hù)板材、蒸壓加氣混凝土屋面板等。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳)
9.加快綠色建材推廣。發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)推進(jìn)杭州、寧波、紹興、湖州、臺州等政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點城市加快推進(jìn)試點工作。持續(xù)開展頂墻、門業(yè)、新墻材等綠色建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動。加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局)
(四)提高原料替代水平
10.提升固廢利用水平。支持推進(jìn)4000噸/日及以上水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置大宗危險廢物、生活垃圾項目建設(shè)。水泥、墻材等行業(yè)在原料選擇中，應(yīng)綜合利用粉煤灰、爐渣、江河湖淤泥、建筑垃圾、選礦廢渣(粉末)、地鐵砂、脫硫(磷)石膏等廢棄資源，減少對天然資源的消耗。按照工業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，落實好資源綜合利用稅收政策。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、浙江省稅務(wù)局)
11.減少碳基材料使用量。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，加快水泥等行業(yè)非碳酸鹽原料替代，逐步減少碳酸鹽原料用量。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)水泥企業(yè)通過磷石膏、鈦石膏、氟石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥，降低生產(chǎn)過程二氧化碳排放。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委)
12.引導(dǎo)建材產(chǎn)品減量使用。提高水泥、玻璃、混凝土等產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)產(chǎn)品減量使用。以政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，推動發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)推動綠色建筑全覆蓋。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳)
(五)優(yōu)化行業(yè)用能結(jié)構(gòu)
13.增加清潔能源使用。利用建材企業(yè)生料均化庫、生產(chǎn)車間等大型建筑屋面，建設(shè)一批分布式光伏電站和儲能電站，提高非化石能源消費比例。在價格可承受、供給有保障的情況下，合理提高天然氣、電等清潔能源在行業(yè)的使用比重。推行分布式清潔能源及儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，支持推進(jìn)多能高效的互補(bǔ)利用。(責(zé)任單位：省能源局、省經(jīng)信廳)
14.增加替代燃料使用。提高水泥窯等重點行業(yè)使用替代燃料技術(shù)的生產(chǎn)線比重，減少燃煤使用。推動替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理，完善農(nóng)林廢棄物規(guī)模化回收等上游產(chǎn)業(yè)鏈配套，提高衍生燃料供給能力。支持水泥窯利用廢舊輪胎、垃圾衍生燃料等可燃廢棄物，支持生物質(zhì)燃料等替代燃煤。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省能源局)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實省工業(yè)碳達(dá)峰協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。省級部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，按照職責(zé)分工加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地有關(guān)部門要做好要素保障工作，依法依規(guī)推進(jìn)行動計劃的實施。金華、衢州等2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線比較集中地區(qū)要進(jìn)一步研究細(xì)化本地區(qū)減量置換方案，加強(qiáng)相互合作，確保方案順利實施。引導(dǎo)能效水平相對落后企業(yè)制定節(jié)能降碳“一企一方案”，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等。(責(zé)任單位：省級相關(guān)部門)
(二)加大政策支持。支持建材工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，相關(guān)資金積極支持列入省級重點節(jié)能降碳技術(shù)改造計劃的項目。各地要加強(qiáng)對建材工業(yè)改造提升的支持，落實好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。完善企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告、核查工作體系，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展計量器具檢定。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、浙江省稅務(wù)局)
(三)做好輿論引導(dǎo)。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，廣泛傳播建材行業(yè)低碳發(fā)展理念。遴選能效水平突出、整改成效突出的企業(yè)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型案例，及時進(jìn)行宣傳推介。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局)
(四)強(qiáng)化責(zé)任落實。將建材工業(yè)碳達(dá)峰工作納入工業(yè)碳達(dá)峰工作考核體系，落實屬地責(zé)任，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法，聚焦重點企業(yè)、重點用能設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督監(jiān)察。強(qiáng)化約談、通報等制度，對執(zhí)行不力的部門和單位進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委)
本方案自2024年3月1日起實施。
