2024年1月26日,江西省第十四屆人民代表大會第二次會議上通過《江西省人民代表大會關(guān)于全力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地的決定》。
根據(jù)該文件,江西將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,立足江西特色和優(yōu)勢,深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),建設(shè)美麗中國先行區(qū),努力在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)文明制度建設(shè)上走在全國前列,奮力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地,為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出江西貢獻(xiàn)。
深入推進污染防治攻堅方面,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入做好治山理水、顯山露水文章,堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土提升攻堅戰(zhàn),加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),加強長江流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,以高水平保護推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)統(tǒng)籌鄱陽湖流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護,實施鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動,持續(xù)開展環(huán)保贛江行活動。全面推進“無廢城市”建設(shè),強化新污染物治理。深入開展城市更新行動,加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,加強污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面打造美麗宜居家園。
積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和方面,立足省情實際,科學(xué)把握實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度,有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。完善能源消耗總量和強度調(diào)控,健全碳排放總量和強度雙控配套制度,推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。扎實推進碳達(dá)峰試點示范。加快綠色低碳先進適用技術(shù)示范應(yīng)用與推廣,推行產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識認(rèn)證。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。科學(xué)、合理、有序控制甲烷等其他溫室氣體排放。
下面是原文↓
江西省人民代表大會關(guān)于全力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地的決定
(2024年1月26日江西省第十四屆人民代表大會第二次會議通過)
為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神,全力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地,江西省第十四屆人民代表大會第二次會議作出如下決定:
一、牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,堅決扛起打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地的政治責(zé)任
習(xí)近平總書記對江西生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望,指出綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌,囑托打造美麗中國“江西樣板”。2023年10月,習(xí)近平總書記第三次親臨江西考察,強調(diào)要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,推動全面綠色轉(zhuǎn)型,打造生態(tài)文明建設(shè)高地。全省上下牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先,綠色發(fā)展動能持續(xù)增強,生態(tài)文明制度不斷完善,為打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地積累了厚實基礎(chǔ)。作為唯一兼具國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點的省份,江西完全有條件、有責(zé)任,也更加有機遇打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地。
新時代新征程上,全省上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神,聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)要求,堅持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,立足江西特色和優(yōu)勢,深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),建設(shè)美麗中國先行區(qū),努力在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)文明制度建設(shè)上走在全國前列,奮力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地,為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出江西貢獻(xiàn)。
二、打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地,在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升上走前列
持續(xù)深入推進污染防治攻堅。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入做好治山理水、顯山露水文章,堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土提升攻堅戰(zhàn),加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),加強長江流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,以高水平保護推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)統(tǒng)籌鄱陽湖流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護,實施鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動,持續(xù)開展環(huán)保贛江行活動。全面推進“無廢城市”建設(shè),強化新污染物治理。深入開展城市更新行動,加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,加強污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面打造美麗宜居家園。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,大力實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,加強重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道保護。持續(xù)開展贛江源、東江源、北江源等江河源頭區(qū)保護和流域水土保持治理,深化與粵港澳大灣區(qū)生態(tài)共治、綠色共建。健全以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系,深入推進武夷山國家公園(江西片區(qū))建設(shè),創(chuàng)建井岡山國家公園和廬山國家植物園。科學(xué)開展國土綠化行動,實施森林可持續(xù)經(jīng)營,推進生態(tài)園林城市建設(shè),加大礦山生態(tài)修復(fù)力度,加強濕地原真性完整性保護。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,全面推進水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),加快推動鄱陽湖水利樞紐等工程建設(shè)。全面提升生物多樣性保護水平,堅定推進長江“十年禁漁”,持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設(shè),建立健全古樹名木保護措施,實施藍(lán)冠噪鹛等珍稀瀕危野生動植物物種保護工程。
筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升行動,構(gòu)建全周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。強化集中式飲用水水源地、化工園區(qū)、礦山等重點區(qū)域和危險廢物、重金屬等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控,及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。提高適應(yīng)氣候變化能力,有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險。加強生物安全管理,防治外來物種侵害,加大森林火災(zāi)和松材線蟲病等有害生物防控力度。嚴(yán)格核與輻射監(jiān)督管理,確保核與輻射安全。
三、打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地,在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展上走前列
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全主體功能區(qū)制度,完善國土空間規(guī)劃體系,嚴(yán)格國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理。強化國土空間用途管控,完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)守耕地保護紅線,著力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,優(yōu)先保護、嚴(yán)格保護重要生態(tài)空間。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,加快構(gòu)建內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展城鎮(zhèn)空間。
提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。大力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。深入實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃,改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極部署未來產(chǎn)業(yè),完善綠色制造體系和服務(wù)體系,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,構(gòu)建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,加強城鄉(xiāng)冷鏈物流和配送體系建設(shè),打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。促進服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,大力培育環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,建設(shè)綠色低碳重大創(chuàng)新平臺,加強戰(zhàn)略性前瞻性重大科技攻關(guān),做強做優(yōu)綠色低碳產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品,不斷提高經(jīng)濟綠色化程度。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,加快數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。
積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和。立足省情實際,科學(xué)把握實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度,有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。完善能源消耗總量和強度調(diào)控,健全碳排放總量和強度雙控配套制度,推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。扎實推進碳達(dá)峰試點示范。加快綠色低碳先進適用技術(shù)示范應(yīng)用與推廣,推行產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識認(rèn)證。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。科學(xué)、合理、有序控制甲烷等其他溫室氣體排放。
全面加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源節(jié)約集約利用,優(yōu)化完善資源高效利用機制。推進城市、園區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能降碳重點工程,提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。大力推進國家節(jié)水行動,促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水增效,加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。實施用地提質(zhì)增效行動,推廣節(jié)地技術(shù)和模式。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護,全面推進綠色礦山建設(shè),提高稀土、鎢、鋰等資源綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
大力倡導(dǎo)踐行綠色生活方式。激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力,普及簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念,深入推進移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明,推動綠色出行、文明旅游、“光盤行動”,加大限塑禁塑治理、生活垃圾分類力度。促進綠色消費,建立健全碳普惠體系,全面推行綠色辦公,鼓勵公共機構(gòu)優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。開展綠色低碳全民行動,增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,廣泛營造綠色生活新風(fēng)尚。
四、打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地,在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上走前列
完善生態(tài)價值評價機制。推進全民所有自然資源調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記,實施自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預(yù)警工程。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算統(tǒng)計體系,依托全省統(tǒng)一平臺開展定期核算,推動核算結(jié)果進規(guī)劃、進政策、進決策,率先在財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護補償、綜合考核等領(lǐng)域探索應(yīng)用。健全生態(tài)資產(chǎn)價值評估機制,著力推動評估結(jié)果應(yīng)用于生態(tài)資源的經(jīng)營開發(fā)、權(quán)益交易、投資融資、損害賠償?shù)榷嘣瘓鼍啊?br />
加快生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用。持續(xù)拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑,深化國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè),創(chuàng)建國家綠色旅游發(fā)展先行區(qū),打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林食品等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群,加快推動“以竹代塑”發(fā)展,壯大環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級,推動生態(tài)資源一二三產(chǎn)融合利用,加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。加強生態(tài)產(chǎn)品公共品牌培育和保護,鼓勵開展生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制,落實生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和認(rèn)證體系,推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價服務(wù),實施“生態(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略,打響“贛字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。
促進生態(tài)資源市場化運營。積極培育資源環(huán)境要素交易市場,支持打造全國性生態(tài)產(chǎn)品綜合交易平臺。建立健全省市縣三級生態(tài)資源儲蓄運營機制,鼓勵民營企業(yè)參與開展生態(tài)資產(chǎn)專業(yè)化運營。統(tǒng)籌推進各類自然資源整體賦能配置,加快排污權(quán)、濕地資源、林業(yè)要素等儲備運營試點示范。積極融入碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排、綠色電力等全國交易市場,探索碳匯權(quán)益交易試點。
加大生態(tài)領(lǐng)域財政金融支持。引導(dǎo)省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化資金支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),加大生態(tài)領(lǐng)域各類財政轉(zhuǎn)移支付支持力度,完善生態(tài)保護修復(fù)投入機制。建立生態(tài)信用評價體系。縱深推進綠色金融改革,構(gòu)建多層次、多元化綠色金融體系。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資授信方式,鼓勵金融機構(gòu)開展生態(tài)資源抵質(zhì)押融資創(chuàng)新,探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”等模式。大力支持生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體發(fā)行股票和債券直接融資,積極推進綠色保險創(chuàng)新。
五、打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地,在生態(tài)文明制度建設(shè)上走前列
深化生態(tài)文明體制改革。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度,健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系,加快形成首創(chuàng)性、突破性、標(biāo)志性成果。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,探索建立自然資源資產(chǎn)評價考核和收益共享機制。持續(xù)打造河湖長制、林長制升級版,推進幸福河湖建設(shè),加快建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)。深入開展國家生態(tài)綜合補償試點,完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。加強以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評價,完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境和自然資源損害賠償制度改革。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,加快建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。加強生態(tài)文明領(lǐng)域智庫建設(shè),為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持。
強化生態(tài)文明建設(shè)法治保障。堅持在法治軌道上推進生態(tài)文明建設(shè),加快國土空間、生態(tài)環(huán)境、資源能源、綠色轉(zhuǎn)型、流域管理等重點領(lǐng)域立法進程。持續(xù)探索“小快靈”“小切口”立法形式,健全完善流域區(qū)域協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法工作機制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護“府院聯(lián)動”機制,完善生態(tài)環(huán)境和自然資源保護綜合執(zhí)法、環(huán)境資源審判、生態(tài)檢察等制度,強化生態(tài)環(huán)境和自然資源監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法、司法、督察協(xié)同聯(lián)動。
推動生態(tài)文化繁榮發(fā)展。深入挖掘和傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化,推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強生態(tài)文化研究,推出更多體現(xiàn)江西特色的生態(tài)文化藝術(shù)精品,打造贛鄱生態(tài)文化品牌,彰顯“江西風(fēng)景獨好”獨特魅力。積極推進文化和旅游深度融合發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)長江國家文化公園(江西段)和國家級文化生態(tài)保護(實驗)區(qū)。加強生態(tài)文明領(lǐng)域國際交流合作,主動融入共建綠色“一帶一路”,深入開展世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、鄱陽湖國際觀鳥季等活動,推進習(xí)近平生態(tài)文明思想大眾化、國際化傳播。
六、堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),凝聚打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地的強大合力
切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到生態(tài)文明建設(shè)全過程,保持加強生態(tài)文明建設(shè)的政治定力和戰(zhàn)略定力不動搖,壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和省委工作要求落地見效。
省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會要強化法治保障,完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系,統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)立改廢釋工作。縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會要定期聽取和審議本級人民政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況報告,并將本決定貫徹執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式,推動生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)和重大決策部署落實落細(xì)。各級人大代表要積極履職,發(fā)揮帶頭作用,廣泛動員人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)。
各級人民政府要加強組織實施,完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系,高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作。各部門要強化分工負(fù)責(zé),加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級監(jiān)察委員會要強化監(jiān)督調(diào)查處置,為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的政治生態(tài)。各級人民法院、人民檢察院要依法懲治各類環(huán)境資源違法犯罪行為,加強生態(tài)環(huán)境公益訴訟,加大生態(tài)文明司法保障力度。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用,深入開展自然資源督察。
公民、法人和其他組織要切實履行生態(tài)文明建設(shè)的法定義務(wù)和責(zé)任。支持民間組織和志愿者發(fā)揮促進生態(tài)文明建設(shè)的積極作用。新聞媒體要加強宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督,營造崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。
本決定自公布之日起施行。