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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步完善本市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量核算規(guī)則的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建排污許可核心制度體系，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)和總量控制要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量核算規(guī)則通知如下，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
一、核算范圍
(一)核算許可排放量的排污單位
按照國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》和《浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》納入排污許可重點(diǎn)管理和簡化管理的排污單位，包括首次申領(lǐng)排污許可證的排污單位和已取得排污許可證的排污單位。
(二)核算許可排放量的重點(diǎn)污染物
1. 廢氣污染物：二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和顆粒物。
2. 廢水污染物：化學(xué)需氧量(CODCr)、氨氮(NH3-N)、總氮(TN)和總磷(TP)。
3. 重點(diǎn)重金屬污染物：鉛、汞、鎘、鉻和砷。
4. 其他污染物：國家相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范(以下簡稱“排污許可技術(shù)規(guī)范”)規(guī)定應(yīng)當(dāng)核算許可排放量的其他污染物(如氟化物、氯氣、甲醛、總銅、總鋅、鎳、鈹、銀、釩、硒、鈷、錫等)。
(三)核算許可排放量的源項(xiàng)
核算許可排放量的源項(xiàng)范圍包括排污單位在正常工況下排放的廢氣和廢水重點(diǎn)污染物。原則上施工期、非正常工況(開停工及檢維修等)、事故狀況以及移動(dòng)源(含非道路移動(dòng)機(jī)械)排放的重點(diǎn)污染物不納入許可排放量核算范圍。具體如下：
1. 廢氣排放源項(xiàng)
(1)有組織排放
廢氣重點(diǎn)污染物的有組織源項(xiàng)應(yīng)覆蓋排污單位的每個(gè)主要排放口和一般排放口。特殊排放口(火炬)原則上僅核算正常工況下助燃?xì)怏w燃燒產(chǎn)生的重點(diǎn)污染物許可排放量，其中揮發(fā)性有機(jī)物無需計(jì)算。
(2)無組織排放
揮發(fā)性有機(jī)物的無組織源項(xiàng)應(yīng)覆蓋排污許可技術(shù)規(guī)范規(guī)定范圍。石化、合成材料、涂料、油墨及其類似產(chǎn)品制造、制藥、專用化學(xué)品等行業(yè)的排污單位應(yīng)按照國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)六類無組織排放源項(xiàng)核算許可排放量，包括設(shè)備與管線組件泄漏(包括采樣)，揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)存和調(diào)和損失，有機(jī)液體裝載揮發(fā)損失，廢水集輸、儲(chǔ)存、處理處置過程逸散，冷卻塔和循環(huán)水冷卻系統(tǒng)釋放，延遲焦化裝置切焦過程；其他行業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際和環(huán)評(píng)文件核算。對(duì)于造船等尚不具備收集或者消除、減少污染物排放條件的揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放，在采取了法律法規(guī)規(guī)定的措施后，可實(shí)事求是地對(duì)相應(yīng)源項(xiàng)核算許可排放量。按規(guī)定實(shí)施有組織收集后逸散的無組織排放源無需計(jì)算。
顆粒物等重點(diǎn)污染物的無組織排放按照《上海市大氣污染防治條例》規(guī)定，不納入許可排放量核算范圍。
2. 廢水排放源項(xiàng)
(1)直接排放
對(duì)向環(huán)境直接排放的生產(chǎn)廢水、生活污水及按規(guī)定收集的初期雨水等核算重點(diǎn)污染物許可排放量，直流冷卻水和雨水除外。
(2)間接排放
對(duì)納入市政污水管網(wǎng)的生產(chǎn)廢水和生活污水等核算重點(diǎn)污染物許可排放量。單獨(dú)納管排放的生活污水不納入許可排放量核算范圍。
(3)車間或車間處理設(shè)施排放
對(duì)重點(diǎn)重金屬污染物和其他一類污染物核算許可排放量。
二、核算原則
(一)未持證單位
對(duì)于新建排污單位，許可排放量的核算應(yīng)符合相關(guān)排污許可技術(shù)規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定，即按照相關(guān)排污許可技術(shù)規(guī)范規(guī)定的方法核算污染物許可排放量(以下簡稱“技術(shù)規(guī)范量”)，同時(shí)應(yīng)不超過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)中的預(yù)測(cè)排放量(以下簡稱“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”)。排污許可技術(shù)規(guī)范未做要求的，可直接按照“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”核算許可排放量。
對(duì)于因排污許可分類管理名錄調(diào)整等原因，首次申請(qǐng)排污許可證時(shí)已投產(chǎn)的排污單位，在核算許可排放量時(shí)還應(yīng)兼顧以往實(shí)際排污情況(間接排放的廢水排放源項(xiàng)除外)，即許可排放量在滿足“技術(shù)規(guī)范量”和“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”的同時(shí)，還應(yīng)不超過符合達(dá)標(biāo)排放要求的實(shí)際排放量(以下簡稱“歷史實(shí)際量”)。
(二)持證單位
排污單位在取得排污許可證后，因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目而提出重新申請(qǐng)或變更排污許可證的，按照當(dāng)前排污許可證載明的許可排放量與建設(shè)項(xiàng)目新增的“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”加和的方法核算許可排放量，同時(shí)應(yīng)不超過全廠“技術(shù)規(guī)范量”。
對(duì)于本通知實(shí)施前因有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失等原因，取得排污許可證時(shí)未曾核算“歷史實(shí)際量”的排污單位(間接排放的廢水排放源項(xiàng)除外)，在重新申請(qǐng)或變更排污許可證時(shí)還應(yīng)兼顧持證后的實(shí)際排污情況，重新核算許可排放量，即許可排放量在滿足“技術(shù)規(guī)范量”和“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”的同時(shí)，還應(yīng)不超過“歷史實(shí)際量”。
三、核算方法
(一)技術(shù)規(guī)范量
依據(jù)相關(guān)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范規(guī)定，按照許可排放濃度、排放口排氣量(排水量)及年運(yùn)行時(shí)間的乘積，或者許可排放濃度、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量(排水量)及產(chǎn)能的乘積等方法核算污染物排放量。
(二)環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量
新建排污單位首次申請(qǐng)排污許可證的，“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)“三本賬”中相應(yīng)源項(xiàng)的預(yù)測(cè)排放量取值。持證排污單位因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目重新申請(qǐng)或變更排污許可證的，新增“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)“三本賬”中相應(yīng)源項(xiàng)扣減“以新帶老”措施削減量后的預(yù)測(cè)新增排放量取值。
建設(shè)項(xiàng)目涉及非重大變動(dòng)的，應(yīng)按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)整變更工作的通知》(滬環(huán)規(guī)〔2023〕1號(hào))編制非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析說明，并核算新增主要污染物排放量。若新增污染物排放量屬于《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量管理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》(滬環(huán)規(guī)〔2023〕4號(hào))規(guī)定的削減替代實(shí)施范圍，還應(yīng)獲得總量來源。
對(duì)照《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定》，不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理或填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南中規(guī)定的技術(shù)方法核算污染物排放量。其中，涉及排放揮發(fā)性有機(jī)物的，還可參照本市發(fā)布的關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排放量的核算方法、相關(guān)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范、排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法等核算污染物排放量。
(三)歷史實(shí)際量
已投產(chǎn)的排污單位應(yīng)采用近三年內(nèi)具有代表性的生產(chǎn)負(fù)荷下獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算“歷史實(shí)際量”。若生產(chǎn)負(fù)荷未達(dá)綱，相關(guān)排放量可進(jìn)行折算并予以說明。
對(duì)于廢水和廢氣有組織排放，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)優(yōu)先于手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，在滿足相關(guān)監(jiān)測(cè)要求的前提下，可先采用每個(gè)時(shí)間段濃度乘以流量的方法得出各時(shí)段排放量，再通過累加核算實(shí)際排放量。采用手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，應(yīng)先按每次手工監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)的實(shí)測(cè)平均排放濃度、平均煙氣量(排水量)及運(yùn)行時(shí)間相乘的方法得出各時(shí)段排放量，再通過累加核算實(shí)際排放量。當(dāng)廢水無實(shí)測(cè)累計(jì)流量時(shí)，可按環(huán)評(píng)文件中的廢水排放量取值。
對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)上海市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量核算暫行辦法的通知》(滬環(huán)保總〔2016〕62號(hào))、《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)石化等 5 個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量計(jì)算方法(試行)的通知》(滬環(huán)保防〔2016〕36號(hào))和《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)上海市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量通用計(jì)算方法(試行)的通知》(滬環(huán)保總〔2017〕70號(hào))等規(guī)定的方法核算揮發(fā)性有機(jī)物的無組織排放量。
(四)特別規(guī)定
1. 因國家或本市核算范圍或方法變化導(dǎo)致現(xiàn)有工程達(dá)綱產(chǎn)能下的重點(diǎn)污染物排放量變化的，在排污單位充分論證的前提下，可按規(guī)定重新核算許可排放量。若新增的污染物排放量屬于建設(shè)項(xiàng)目新增總量的削減替代實(shí)施范圍，還應(yīng)獲得總量來源。
2. 重點(diǎn)污染物長期監(jiān)測(cè)結(jié)果低于檢出限的，“歷史實(shí)際量”可暫不核算，按照“技術(shù)規(guī)范量”和“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”核算許可排放量。待后續(xù)監(jiān)測(cè)有穩(wěn)定檢出時(shí)再核算“歷史實(shí)際量”,并據(jù)此重新核算許可排放量。
3. 對(duì)于產(chǎn)污單位將廢水、廢氣通過管道合規(guī)納入其他排污單位(城鎮(zhèn)或工業(yè)污水處理廠除外)進(jìn)行處理和排放的，應(yīng)由雙方簽訂處理處置協(xié)議，明確相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，分別核算排放量，按規(guī)范載入排污許可證，并應(yīng)分別載明來源、去向和對(duì)應(yīng)排口信息。
4. 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過污染物排放削減替代獲得主要污染物排放總量指標(biāo)情況的，在項(xiàng)目投產(chǎn)或取得排污許可證前，出讓主要污染物排放總量指標(biāo)的排污單位應(yīng)按規(guī)定重新申請(qǐng)或變更排污許可證，扣減相應(yīng)許可排放量。其中，對(duì)于采用環(huán)評(píng)與排污許可證“兩證合一”審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在投產(chǎn)前完成。
5. 市、區(qū)兩級(jí)人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施對(duì)排污單位提出更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)在排污許可證中載明。
四、其他
(一)本通知自發(fā)布之日起施行，原《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)上海市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量核定規(guī)則(試行)的通知》(滬環(huán)保總〔2016〕200號(hào))同時(shí)廢止。
(二)市生態(tài)環(huán)境局其他文件中重點(diǎn)污染物許可排放量核算相關(guān)要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。國家對(duì)重點(diǎn)污染物許可排放量核算范圍和要求有更嚴(yán)格規(guī)定的，從其規(guī)定。
(三)本通知中涉及的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范有更新時(shí)，應(yīng)適用最新版本。
