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高源
10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，為全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟提供了制度依據(jù)和法律保障。
10月24日，生態(tài)環(huán)境部又公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營(yíng)造四類CCER項(xiàng)目方法學(xué)，明確了碳匯開發(fā)項(xiàng)目的適用條件、項(xiàng)目邊界、計(jì)入期和減排量核算方法等內(nèi)容，為以上四類碳匯開發(fā)提供了開發(fā)指南和方法路徑。
通過對(duì)《辦法》和方法學(xué)的研究學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)這其中透露出一些關(guān)鍵的信息。
1 四類CCER項(xiàng)目方法學(xué)公布，之前的方法學(xué)全部作廢？
《辦法》第八條明確提出：生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)。這一點(diǎn)十分關(guān)鍵。
此前，CCER工作一直由發(fā)改委組織并實(shí)施，項(xiàng)目方法學(xué)也均為國(guó)家發(fā)改委發(fā)布。不過，2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)到了新組建的生態(tài)環(huán)境部。因此，CCER工作隨之也劃轉(zhuǎn)給了生態(tài)環(huán)境部，這是否意味著2017年之前的方法學(xué)全部作廢？還是在繼承之前工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)得到發(fā)揚(yáng)？
不管怎么說，主管部門的變化，對(duì)于CCER工作無疑會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，這一點(diǎn)需要后期持續(xù)進(jìn)行觀察。
2 保守的四類項(xiàng)目方法學(xué)，垃圾焚燒、填埋氣發(fā)電尚未納入
和之前的CCEE項(xiàng)目寬泛的覆蓋領(lǐng)域不同，目前公布的方法學(xué)只有造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營(yíng)造四類。也就是說，目前為止，只有種樹、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營(yíng)造可以納入CCER配額，這些項(xiàng)目在減碳領(lǐng)域邊界相對(duì)清晰，幾乎毫無爭(zhēng)議。在每個(gè)方法學(xué)的文件當(dāng)中，有著詳細(xì)的邊界條件和計(jì)算方法。
雖然目前只有四個(gè)方法學(xué)，但生態(tài)環(huán)境部也表示要常態(tài)化開展方法學(xué)的評(píng)估、遴選工作，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的原則，逐步擴(kuò)大自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域。
可以看出生態(tài)環(huán)境部對(duì)于這項(xiàng)工作還是保持了相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)和克制的態(tài)度。在環(huán)保領(lǐng)域，垃圾焚燒、填埋氣發(fā)電等，將來是否能納入CCER方法學(xué)，還要看下一步生態(tài)環(huán)境部的評(píng)估。
3 明確的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目周期性，部分老項(xiàng)目或難以重新登記？
《辦法》明確：2017年3月14日前獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記，但已獲得備案的減排量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。由于新的方法學(xué)只有四類項(xiàng)目，且有著較高的要求，這意味著部分老項(xiàng)目或難以重新登記。
此外，已經(jīng)備案的減排量可以繼續(xù)使用，但期限為2024年12月31日前，可用于配額清繳，也就是說，2025年1月1日起，這些配額面臨著作廢的命運(yùn)。
《辦法》明確：備案項(xiàng)目應(yīng)于2012年11月8日之后開工建設(shè)，減排量應(yīng)于產(chǎn)生于2020年9月22日之后，且“每期申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)登記之日前五年以內(nèi)”。
這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)的設(shè)定提高了配額的門檻，會(huì)篩掉一批項(xiàng)目和排放量。
4 “綠電”和CCER有沖突，“二選一”進(jìn)行申報(bào)？
《辦法》中也明確了CCER項(xiàng)目和配額的原則：唯一性、額外性和保守性。這個(gè)比較好理解，就是項(xiàng)目和配額是唯一的，沒有參與其他交易；項(xiàng)目和配額是額外產(chǎn)生的，具有額外減碳的效果；同時(shí)，項(xiàng)目和配額應(yīng)該是保守的，對(duì)于存在爭(zhēng)議、不太明確等情況的，按照保守的數(shù)值進(jìn)行確認(rèn)。既然是唯一性的，那么這和發(fā)改委的“綠證”有了沖突和重疊。
此次生態(tài)環(huán)境部公布的方法學(xué)納入了并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電，這兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)也屬于可再生能源領(lǐng)域。
2023年8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》提出：“綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證”，“可交易綠證還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓”。而綠證的發(fā)放范圍，也同樣包括了海上風(fēng)電、光伏等。
“綠證”和CCER的配額，出現(xiàn)了交叉和重疊，不知道這一問題在今后的執(zhí)行當(dāng)中如何解決。
當(dāng)然有一種方式也許可以解決這一矛盾，即項(xiàng)目和配額單位可以“二選一”進(jìn)行申報(bào)，如果納入了綠電交易，就不能納入CCER項(xiàng)目配額。
5 結(jié)語
總之，從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《辦法》和目前的四個(gè)方法學(xué)，我們可以看出：
1、生態(tài)環(huán)境部作為了CCER的主導(dǎo)單位，從規(guī)則制定、交易平臺(tái)搭建到項(xiàng)目實(shí)施，都由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。
2、生態(tài)環(huán)境部對(duì)CCER推進(jìn)是相對(duì)謹(jǐn)慎的，目前的方法學(xué)和項(xiàng)目邊界都相對(duì)保守，預(yù)計(jì)短期會(huì)造成CCER排放配額在碳排放交易中的占比減少。當(dāng)然，這種嚴(yán)謹(jǐn)和謹(jǐn)慎也可以理解，可以避免有爭(zhēng)議的配額納入交易，也可以避免過度投機(jī)和金融方面的風(fēng)險(xiǎn)。
3、關(guān)于CCER和綠電等的沖突問題，可能還需要相關(guān)部門的進(jìn)一步明確和解讀。新出臺(tái)的方法學(xué)也有可能再次碰到類似的問題。
盡管仍然存在很多不足，但值得欣慰的是，CCER終于即將迎來重啟。
10月27日，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運(yùn)行，CCER的新篇章即將掀開。
原標(biāo)題：首批CCER方法學(xué)公布，之前的方法學(xué)全部“推到重來”？
