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高源
一、起草背景
“十三五”時期，我市堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持把污染防治攻堅放在全市大局的突出位置，高位推動生態環境質量持續改善，人民群眾獲得感顯著增強。“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局五年，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。為深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神以及視察潮州重要講話和重要指示精神，深入踐行習近平生態文明思想，潮州市生態環境局組織編制了《潮州市生態環境保護“十四五”規劃》，(以下簡稱《規劃》)。
二、主要內容
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞“把潮州建設得更加美麗”目標和“一軸兩帶”區域發展格局，緊扣“沿海經濟帶上的特色精品城市”定位，聚焦綠色發展、環境質量改善、生態系統保護、環境風險防控、環境治理體系等領域，系統提出“十四五”時期生態環境保護目標、任務舉措和重點工程。《規劃》分三部分共十二章內容。
第一部分 形勢分析和總體要求
主要闡述“十三五”生態環境保護工作取得的成效、“十四五”生態環境保護面臨的挑戰及落實囑托建設美麗潮州的有利條件；明確規劃的指導思想和近期、遠期的主要目標，合理設置了“十四五”時期生態環境4大類19項具體指標。
1、近期目標：到2025年，生態環境取得新進步。生態環境更加優美，韓江秀水長清，生態系統質量和穩定性持續提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，環境風險得到全面管控，生態環境治理體系和治理能力現代化加快推進，經濟發展和生態環境改善深度融合的綠色發展格局持續夯實，為建設美麗潮州打下堅實的基礎。
2、遠期目標：展望2035年，綠色發展內生動力顯著增強，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，“把潮州建設得更加美麗”的宏偉目標基本實現，打造中小城市人與自然和諧共生的美麗典范。
3、具體目標：
一是生態環境持續改善。大氣環境質量保持優良，城市空氣質量優良天數比例、PM2.5年均濃度達到省下達的目標要求；水環境質量持續提升，地表水達到或好于III類水體比例達到83.3%，全面消除劣V類，縣級以上城市建成區黑臭水體全面消除，水生態功能初步得到恢復，地下水質量保持穩定，近岸海域優良(一、二類)水質面積比例達到省下達的目標。
二是綠色低碳發展水平明顯提升。國土空間開發保護格局進一步優化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強度持續下降，能源資源利用效率持續提高，主要污染物排放總量持續減少，控制在省下達的要求以內，綠色低碳生活逐漸成為廣大人民群眾的追求和實踐。
三是生態系統服務功能顯著增強。重要生態空間得到有效保護，生態保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變，重點生物物種得到有效保護，生態安全格局持續鞏固。
四是環境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩步提升，工業危險廢物和縣級以上醫療廢物均得到安全處置，環境風險得到有效管控。
五是現代環境治理體系建設取得新進展。生態文明建設深入推進，基層生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升。
第二部分 重點任務和舉措
圍繞具體目標指標體系，著力推動管理職能、環境目標、治理手段、監管方式四個轉變，實現地表水、地下水、海洋、大氣、氣候變化、土壤、生態保護等全要素管理。重點推進九項任務：
一是堅持綠色引領，推動構建高質量發展新格局：健全生態環境分區管控體系，推動“三線一單”成果完善落地，深入實施碳排放達峰行動，構建“一軸兩帶”綠色發展格局。
二是堅持協同防控，讓藍天白云常駐：抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理，加強油路車港聯合防控，推動工業污染深度治理，建立精準聯防聯控體系。
三是堅持三水統籌，讓韓江秀水長清：統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，強化韓江流域綜合治理，抓好楓江、內洋南總干渠、黃岡河流域綜合整治，健全水環境綜合管理體系，推進流域水環境持續改善。
四是堅持陸海統籌，建設美麗海灣：健全陸海一體治理機制，深化近岸養殖污染治理，加強船舶和海洋垃圾污染治理，推進河口海灣綜合整治與修復，推動濱海生態景觀大幅改善。
五是堅持防治結合，保障土壤和地下水環境安全：強化土壤和地下水污染源頭防控，嚴格實施農用地分類管理和建設用地污染地塊再開發利用的管理，全面開展地下水污染分區防治，防范地下水生態環境風險。
六是堅持精細長效，打造潮汕特色美麗鄉村：以鄉村生態振興為抓手，深化農村垃圾污水處理，加強養殖種植污染防治，精準解決鄉村生態環境問題，協調推進鄉村生態美化，打造具有潮州韻味的生態宜居美麗鄉村。
七是堅持保育修復，提升生態系統服務功能：建立健全自然生態監管手段和制度，嚴格保護自然生態空間，推動重要生態系統整治修復，筑牢生態安全屏障。
八是堅持風險防控，嚴守生態環境底線：強化固體廢物安全利用處置，加強重金屬、化學品和新污染物風險防范，實施風險常態化管理，保障生態環境安全與健康。
九是堅持改革創新，推進環境治理體系和能力現代化：持續深化生態環境領域改革，全面落實企業主體責任，完善激勵約束并重政策機制，夯實基層生態環境治理能力，推進生態環保全民行動。
第三部分 重點工程
為確保《規劃》任務落實落地，強化項目支撐，專門設置了生態環境污染防治、生態建設與修復、生態環境基礎設施建設、應對氣候變化治理、生態環境基礎能力建設工程等5個方向共計48項重點工程。
三、實施保障
《規劃》從強化組織領導、實施重大工程、加大資金保障、強化考核評估等四方面對做好實施保障提出明確要求。《潮州市生態環境保護“十四五”規劃》是“十四五”推進我市生態環境保護工作的頂層設計，接下來我們還將陸續出臺水生態環境保護、海洋環境保護等專項規劃或行動計劃，提出各領域更加具體的工作任務、保障措施以及項目清單，形成我市“十四五”生態環境保護規劃的政策體系。
原標題：《潮州市生態環境保護“十四五”規劃》解讀
