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2022年9月18日，市政府印發(fā)《重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為便于準確理解，現(xiàn)就《實施方案》有關內容作如下解讀。
一、出臺背景
2021年12月28日，國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)(以下簡稱《工作方案》)，要求各地區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案。節(jié)能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和助力實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手，加快建設生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。“十一五”以來每個五年規(guī)劃期，國務院均制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案，久久為功推進節(jié)能減排，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，為進一步扎實推進節(jié)能減排工作，確保完成國家下達我市的“十四五”節(jié)能減排目標，市發(fā)展改革委會同市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《實施方案》，經市政府第190次常務會議審議通過，現(xiàn)公開發(fā)布。
二、主要目標
對標國務院《工作方案》中明確的目標，結合我市實際，提出了我市節(jié)能減排綜合工作主要目標。到2025年，全市單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，全面增強經濟發(fā)展綠色動能。
三、重點工程
對標實施國家《方案》部署的節(jié)能減排十大重點工程，細化落實為24項重點任務，每項任務有措施、有項目、有目標。其中，結合我市實際，對交通物流、農業(yè)農村節(jié)能減排工程和公共機構能效提升工程做了重點研究和安排。
一是重點行業(yè)綠色升級工程。提出著力提升重點行業(yè)能效水平、推進重點行業(yè)污染物減量化2項重點工程。重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效全部達到基準水平。加快建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點重慶數(shù)據(jù)中心集群。圍繞鋼鐵、化工、建材、有色金屬等重點行業(yè)，全面開展清潔生產審核和評價認證。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。提出深入開展綠色園區(qū)建設、推進園區(qū)基礎設施共建共享2個重點工程。推進國家綠色產業(yè)示范基地建設。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產試點。持續(xù)打造靜脈產業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，完善工業(yè)園區(qū)污染物處理設施建。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。提出實施城鎮(zhèn)綠色建造、提升建筑能效水平2個重點工程。大力推廣裝配式建筑，加快推進海綿城市建設。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳(零碳)建筑試點。推動數(shù)據(jù)中心、各類園區(qū)及冷鏈物流等領域實施綠色高效制冷改造。
四是交通物流節(jié)能減排工程。提出發(fā)展集約高效運輸組織方式、完善綠色交通基礎設施、推動運輸裝備綠色發(fā)展、加快發(fā)展綠色物流配送4個重點工程。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉量。推進充換電基礎設施建設。快氫燃料電池汽車基礎設施布局建設。引導發(fā)展綠色物流，加快物流設施綠色化改造。
五是農業(yè)農村節(jié)能減排工程。提出加快推進農業(yè)農村節(jié)能、強化農業(yè)面源污染防治、提高農村污水垃圾處理能力3個重點工程。積極推廣節(jié)能型農業(yè)設施設備。提升農村沼氣利用水平。善廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用重點縣建設。常態(tài)化開展村莊清潔行動。
六是公共機構能效提升工程。提出強化目標管理、深入推進綠色改造、推進示范創(chuàng)建行動3個重點工程。全市各級公共機構節(jié)能管理部門對所管理的公共機構實行能耗定額管理。持續(xù)推進公共機構重點用能系統(tǒng)的綠色改造。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數(shù)量。面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。
七是成渝地區(qū)雙城經濟圈污染共治工程。提出深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、推進跨界水體環(huán)境治理2個重點工程。建立污染天氣共同應對機制，推進應急響應一體聯(lián)動。推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。
八是煤炭清潔高效利用工程。提出優(yōu)化煤炭消費、提高煤炭清潔利用水平2個重點工程。推進建材、冶金、化工等行業(yè)開展煤炭清潔高效利用。大有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。力推進煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。有序淘汰達不到環(huán)保、能耗等標準要求的燃煤機組。
九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。提出大力推進源頭替代、深入實施精細化管控2個重點工程。推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。嚴格落實揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控。
十是環(huán)境基礎設施水平提升工程。提出加強生活污水處理設施補短板、推進固體廢物處置設施提質增效2個重點工程。推進生活污水集中處理設施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網的更新修復。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。
四、健全節(jié)能減排政策機制
提出法規(guī)標準、經濟、市場化、統(tǒng)計監(jiān)測、人才隊伍等8個方面、19項政策措施。
一是優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。完善能源消費總量彈性管理，落實國家節(jié)能目標責任評價考核機制。優(yōu)化完善節(jié)能審查機制。依法依規(guī)做好節(jié)能監(jiān)察管理，聚焦工業(yè)、公共機構、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)重點用能單位進行專項監(jiān)察，落實固定資產投資項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項監(jiān)察。
二是健全污染物排放總量控制制度。強化總量減排監(jiān)督管理。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度。
三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴格項目準入，對高耗能高排放項目嚴格把關。加強對高耗能高排放項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估。
四是健全法規(guī)標準。完善地方法規(guī)制度。健全地方標準體系，加快地方節(jié)能標準更新升級。開展重點行業(yè)超低排放標準、污染控制技術指南等標準的研究和論證，做好標準與產業(yè)政策的銜接配套。
五是完善經濟政策。加強財政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，加大節(jié)能減排支持力度。完善綠色金融政策，建設重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。落實稅收價格政策，結合實際抓好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同。
六是完善市場化機制。積極融入全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。完善排污權、碳排放權交易機制。全面推進電力需求側管理。推進電力輔助服務市場化，推動儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務。
七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。完善與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應的能源統(tǒng)計核算體系，探索建立區(qū)縣能源平衡表制度。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。
八是壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。加強綠色低碳教育，推動專業(yè)轉型升級。加大對政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過開展業(yè)務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業(yè)務水平。
下一步，將從加強組織領導、強化監(jiān)督評價考核、開展全民行動抓好我市《實施方案》各項工作任務的落實。完善“十四五”區(qū)縣政府節(jié)能減排目標責任評價考核機制，科學運用考核結果，對工作成效顯著的區(qū)縣加強激勵，對工作不力的區(qū)縣加強督促指導。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強節(jié)能減排公益宣傳，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營造綠色低碳社會風尚。
原標題：《重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》政策解讀
