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為增強(qiáng)與社會(huì)公眾之間的交流，在線接收社會(huì)公眾對(duì)能源行業(yè)和能源工作的意見(jiàn)建議等，國(guó)家能源局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“網(wǎng)民留言”欄目，及時(shí)處理并答復(fù)。環(huán)保在線注意到，近期選登的留言中與新能源相關(guān)的問(wèn)題明顯增多，涉及農(nóng)村戶(hù)用光伏、工業(yè)園區(qū)光伏建設(shè)等方方面面，特對(duì)其進(jìn)行梳理如下：
①問(wèn)：某發(fā)電企業(yè)已取得一工業(yè)園區(qū)屋頂光伏項(xiàng)目備案證，但項(xiàng)目接入確無(wú)法落實(shí)。當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)要求“整村開(kāi)發(fā)以及第三方開(kāi)發(fā)的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目須接入公共電網(wǎng)”，且必須是屋頂業(yè)主自己投資的屋頂光伏才可“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”。電網(wǎng)要求的“第三方投資項(xiàng)目須接入公共電網(wǎng)”是否符合相關(guān)規(guī)定？是否有違整縣推進(jìn)政策？
答：《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第三節(jié)第(一)條“大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)”部分提出“鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)按照‘自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)’的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)”；第七節(jié)第(一)條“大力支持用戶(hù)側(cè)光伏應(yīng)用”部分提出“開(kāi)放用戶(hù)側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶(hù)供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。”
《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》第一章第三條提出“鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)、投資企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。”
②問(wèn)：審批的農(nóng)村戶(hù)用發(fā)電規(guī)模有沒(méi)有限制？限額是多少？是否需要審核農(nóng)村村民的住房產(chǎn)權(quán)證(在我們地區(qū)，受歷史原因，大多村民住宅均沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證)？
答：目前，光伏發(fā)電項(xiàng)目備案由地方能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。戶(hù)用光伏發(fā)電規(guī)模方面，目前我局政策文件沒(méi)有裝機(jī)容量的限制。住房產(chǎn)權(quán)證明方面，由于光伏發(fā)電項(xiàng)目備案的具體管理規(guī)定由地方能源主管部門(mén)制定，建議您進(jìn)一步咨詢(xún)當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)。
③問(wèn)：工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏項(xiàng)目需不需要爭(zhēng)取國(guó)家和省里下達(dá)的光伏指標(biāo)？工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏發(fā)電在場(chǎng)區(qū)內(nèi)是不是必須是孤網(wǎng)，不能并到正常電網(wǎng)？還是可以在場(chǎng)區(qū)內(nèi)與正常電網(wǎng)并網(wǎng)？如果企業(yè)采用農(nóng)光互補(bǔ)的形式發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，都有哪些審批要求？
答：目前，國(guó)家層面已不再下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，由各省(區(qū)、市)根據(jù)本省(區(qū)、市)非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，確定年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)(備案)規(guī)模。關(guān)于工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏項(xiàng)目是否占用省里下達(dá)的指標(biāo)，需進(jìn)一步咨詢(xún)當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)。工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏項(xiàng)目可依托場(chǎng)區(qū)內(nèi)或場(chǎng)區(qū)附近的建筑物、場(chǎng)地或設(shè)施建設(shè)，可按照相關(guān)要求向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請(qǐng)表，正常接入電網(wǎng)。
流程方面。目前，光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制，農(nóng)光互補(bǔ)等光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目同樣需要投資主體按照相關(guān)要求向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)備案，同時(shí)沒(méi)有裝機(jī)容量的限制。
④問(wèn)：國(guó)家是否支持居民小區(qū)供暖采用光伏發(fā)電做為鍋爐熱源？技術(shù)上是否可行？是否需要爭(zhēng)取光伏指標(biāo)？
答：各地可在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)性、供熱需求等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜探索采用光伏發(fā)電作為鍋爐熱源并為住宅小區(qū)集中供熱，推動(dòng)清潔取暖，有效實(shí)現(xiàn)燃煤替代。對(duì)于全部發(fā)電量自發(fā)自用并用于供熱的光伏發(fā)電項(xiàng)目，需按相關(guān)程序向地方能源主管部門(mén)申請(qǐng)備案，請(qǐng)進(jìn)一步咨詢(xún)當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)。此外，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體沒(méi)有限制，鼓勵(lì)各類(lèi)符合條件的投資主體參與投資建設(shè)。
⑤問(wèn)：公司擬租用閑置荒地投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，采用平價(jià)方式全額上網(wǎng)消納，現(xiàn)已取得備案證明，是否還需要向省級(jí)單位申請(qǐng)指標(biāo)才可辦理接入？
答：從2019年起，國(guó)家能源局對(duì)光伏發(fā)電不再采取規(guī)模管理，項(xiàng)目不存在占用年度規(guī)模指標(biāo)的問(wèn)題。今年5月，我局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建立了保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。
⑥問(wèn)：轄區(qū)內(nèi)分布式光伏已超局部電網(wǎng)的承載能力，是否可以按照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》中的規(guī)定：在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入？
答：分布式光伏有利于消減電力尖峰負(fù)荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)，國(guó)家積極支持開(kāi)展相關(guān)工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入的需求，加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，努力做到應(yīng)接盡接。
分布式光伏接入電網(wǎng)可參考《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》。根據(jù)《導(dǎo)則》規(guī)定，“…因分布式電源導(dǎo)致220kV及以上電網(wǎng)反送電”的，評(píng)估等級(jí)為紅色。應(yīng)“在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入”。
對(duì)于在附近臺(tái)區(qū)有消納條件的，電網(wǎng)企業(yè)可增容或新建配電變壓器；對(duì)于裝機(jī)超過(guò)局部電網(wǎng)承載能力的，電網(wǎng)企業(yè)可采取適當(dāng)反送電措施，為分布式電源提供并網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，對(duì)超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)規(guī)模以外的新增裝機(jī)，也可配建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰和儲(chǔ)能能力，以提升新能源并網(wǎng)規(guī)模。
⑦問(wèn)：是否可以在生物質(zhì)電廠房頂及部分地面建設(shè)分布式光伏，光伏發(fā)電全部作為廠用電自發(fā)自用。因生物質(zhì)發(fā)電有國(guó)家補(bǔ)貼，在生物質(zhì)電廠建分布式光伏自發(fā)自用將有部分多余發(fā)電上網(wǎng)，是否與國(guó)家的生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼政策有沖突？
答：在確保安全的前提下，我們鼓勵(lì)各種形式的分布式光伏發(fā)電。對(duì)于補(bǔ)貼問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分分布式光伏和生物質(zhì)發(fā)電所發(fā)電量，分別執(zhí)行各自的電價(jià)或補(bǔ)貼政策。
⑧問(wèn)：屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)政策的初衷是找出新的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，以便為將來(lái)的大規(guī)模推廣提供經(jīng)驗(yàn)，是否應(yīng)該約束已簽訂整體開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)縣市必須采用新的技術(shù)、產(chǎn)品消除光伏電站重大安全生產(chǎn)隱患，規(guī)避未來(lái)完全可以預(yù)見(jiàn)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)？
答：結(jié)合建筑屋頂建設(shè)分布式光伏，促進(jìn)清潔能源實(shí)現(xiàn)就地就近消納，是中東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施之一。在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，加強(qiáng)設(shè)備選型管理對(duì)保障分布式光伏發(fā)電安全具有重要意義。目前我們?cè)谌粘９ぷ骱椭贫ㄕ哌^(guò)程中，一直鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用新技術(shù)和新產(chǎn)品，今后也將繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)采用安全高效、先進(jìn)適用的光伏組件、逆變器、變壓器、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，提高設(shè)備和材料的安全性能。
(整理自國(guó)家能源局網(wǎng)站)
