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一、修訂背景與必要性
為貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，我局按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》等要求，在總結(jié)本市“十三五”排污許可制度探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合固定污染源監(jiān)管實(shí)際需要，對(duì)2017年發(fā)布實(shí)施的《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂。
通過修訂《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化排污單位的分類、分級(jí)管理，鞏固排污許可環(huán)境要素管理全覆蓋，規(guī)范排污許可證辦事和審批程序，明確排污登記辦理和管理要求，突出排污單位如實(shí)申請(qǐng)和按證排污的主體責(zé)任，強(qiáng)化排污許可“一證式”管理，細(xì)化依證監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，完善監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理制度銜接融合，推進(jìn)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
二、總體設(shè)想
主要圍繞四個(gè)方面開展修訂：
一是擴(kuò)大適用范圍，將排污登記單位納入管理。增加排污登記管理類別，明確排污登記管理的主要內(nèi)容、排污單位辦理方式和主體責(zé)任，以及管理部門的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容和形式。
二是規(guī)范辦理流程，細(xì)化排污許可管理的主要內(nèi)容。補(bǔ)充重新申請(qǐng)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等辦事情形，完善申領(lǐng)條件、申請(qǐng)材料、審批程序、技術(shù)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)核查等辦事流程，細(xì)化排污許可證的基本事項(xiàng)、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)和管理要求的主要內(nèi)容。
三是強(qiáng)化主體責(zé)任，明確按證排污和排污管理要求。細(xì)化排放口規(guī)范化、執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等排污單位主體責(zé)任的主要內(nèi)容，分別就持證單位和排污登記單位明確日常管理重點(diǎn)。
四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)排污許可“一證式管理”。明確以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，明確監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同機(jī)制，細(xì)化監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、執(zhí)行報(bào)告等檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。明確推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等其他固定污染源環(huán)境管理制度的銜接，提高管理效能。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》修訂后共設(shè)6章47條，較原來的5章37條增加了1章10條。主要修訂內(nèi)容如下：
1. 分類管理
本市對(duì)依法依規(guī)納入排污許可制度管理體系的排污單位實(shí)行分類管理，包括排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和排污登記管理。納入重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證；納入排污登記管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填報(bào)排污登記表。
2. 分級(jí)管理
與本市固定污染源監(jiān)管辦法相銜接，明確市生態(tài)環(huán)境局審核和實(shí)施監(jiān)管的排污單位。
3. 排污許可證內(nèi)容
本次修訂明確了排污許可證主要內(nèi)容由基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)和管理要求構(gòu)成。
其中，排污單位名稱、住所等基本信息在正副本中予以載明。登記事項(xiàng)由排污單位申報(bào)，直接在副本中載明，主要包括：主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等內(nèi)容。許可事項(xiàng)由排污單位提出申請(qǐng)，經(jīng)核發(fā)部門審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定，主要包括：污染物排放口和符合法律法規(guī)規(guī)定的無組織排放源的位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向，污染物種類、許可排放濃度、許可排放量，工業(yè)固體廢物自行貯存、利用、處置設(shè)施能力、廠界噪聲排放限值等內(nèi)容。排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求由核發(fā)部門依法載入副本，本次修訂對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，補(bǔ)充了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后管理等要求和重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減要求等。
4. 申領(lǐng)流程和材料
一是明確申領(lǐng)方式。排污單位可通過全國(guó)排污許可平臺(tái)、上海“一網(wǎng)通辦”或信函方式提交排污許可證申請(qǐng)材料。二是優(yōu)化申請(qǐng)材料。減免排污口規(guī)范化設(shè)置的情況說明，同時(shí)明確企業(yè)可將建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況分析、排放量計(jì)算過程及依據(jù)、污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)情況分析等補(bǔ)充內(nèi)容作為輔助材料提交，排污單位應(yīng)對(duì)提交材料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。三是根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》等規(guī)定，明確申領(lǐng)時(shí)限。排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或?qū)嶋H排污前申請(qǐng)并取得排污許可證；因名錄調(diào)整而納入發(fā)證范圍的，應(yīng)按規(guī)定在一年內(nèi)完成排污許可證申領(lǐng)。
5. 核發(fā)流程和時(shí)限
一是根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，補(bǔ)充重新申請(qǐng)、撤銷、注銷等事項(xiàng)，優(yōu)化變更、延續(xù)等事項(xiàng)的辦事程序。二是細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)核查程序和重點(diǎn)檢查內(nèi)容，明確由審批部門組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)核查意見應(yīng)作為核發(fā)的重要依據(jù)。三是細(xì)化技術(shù)評(píng)估要求，審批部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)的問題可作為監(jiān)管線索，排污單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)評(píng)估意見按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充完善申請(qǐng)材料。
6. 排污登記
明確排污登記表應(yīng)載明排污單位的基本信息、主要生產(chǎn)信息和排污信息等內(nèi)容；細(xì)化了排污登記變更、注銷等規(guī)定；規(guī)范排污登記管理的方式和途徑。
7. 排污管理
強(qiáng)調(diào)排污許可證是持證單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。持證單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理要求，按證排污、自證守法。排污登記單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放。同時(shí)，從排放口規(guī)范化、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開五個(gè)方面細(xì)化了排污單位的日常管理要求。
8. 監(jiān)督檢查
一是明確了監(jiān)管機(jī)制。銜接本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)調(diào)管理部門應(yīng)以排污許可制為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，將排污許可執(zhí)法檢查及相關(guān)監(jiān)測(cè)工作納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)對(duì)持證單位的“一證式”監(jiān)管，同時(shí)開展對(duì)排污登記單位的監(jiān)督管理。
二是細(xì)化了監(jiān)管內(nèi)容。明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按計(jì)劃開展排污許可監(jiān)測(cè)相關(guān)的技術(shù)檢查，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)按計(jì)劃以“雙隨機(jī)、一公開”的方式開展排污許可相關(guān)執(zhí)法檢查，各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)定期組織開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況檢查。同時(shí)細(xì)化了相關(guān)檢查工作的主要內(nèi)容和檢查結(jié)果的應(yīng)用途徑。
三是細(xì)化了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)應(yīng)完善排污許可違法行為線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法閉環(huán)管理。
9. 質(zhì)量管理
強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量管理，明確審批部門應(yīng)加強(qiáng)排污許可證審批階段的審查，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，建立部門聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，科學(xué)準(zhǔn)確地規(guī)定許可事項(xiàng)和載明管理要求，定期開展排污許可證質(zhì)量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題按程序進(jìn)行處理。
10. 制度銜接
明確審批部門應(yīng)推動(dòng)排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接，提高行政審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的污染物實(shí)際排放量，經(jīng)審核后滿足條件的可作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量考核、環(huán)境稅復(fù)核等其他固定污染源管理相關(guān)工作的依據(jù)。
四、其他
1. 關(guān)于實(shí)施日期。本實(shí)施細(xì)則自2022年3月16日起施行，有效期五年。原《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》(滬環(huán)規(guī)〔2017〕6號(hào))同時(shí)廢止。
2. 關(guān)于相關(guān)文件。本市許可排放量的核定規(guī)則、排污許可證核發(fā)技術(shù)評(píng)估工作相關(guān)規(guī)定等文件將由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。
原標(biāo)題：政策解讀 |《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》
