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省級有關(guān)單位，各市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革委(局)、生態(tài)環(huán)境局(分局)：
現(xiàn)將《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年5月31日
浙江省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
為推進(jìn)“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國家重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設(shè)新時代美麗浙江規(guī)劃綱要(2020—2035年)》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢
(一)“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效
“十三五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“水十條”和“五水共治”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源協(xié)同共治，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位提升，國家“水十條”考核持續(xù)保持優(yōu)秀，全省涉水信訪量從2016年的1.36萬件下降到2020年的5130件，下降了62.1%，治水工作群眾滿意度、幸福感持續(xù)提升。
一是深入實施“五水共治”碧水行動。先后實施“清三河”、剿滅劣Ⅴ類、“美麗河湖”建設(shè)三項行動。共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，水體黑、臭等感官污染基本消除，建成省級“美麗河湖”316條、3670公里。2020年，221個省控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為94.6%，較2015年提升21.7個百分點；縣級以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率100%，較2015年提升15個百分點；2017年全面消除劣V類斷面，提前三年完成國家下達(dá)的消劣任務(wù)。“十三五”期間，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別削減25.2%和21.3%，完成國家下達(dá)任務(wù)。
二是持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施能力。全面開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)，累計建成“污水零直排”工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))558個、生活小區(qū)7904個、鎮(zhèn)(街道)759個。2017年全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造，2018年開展污水處理提質(zhì)增效行動。截至2020年底，完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造158座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力近400萬噸/日，新建改造污水處理配套管網(wǎng)4.7萬公里。
三是全面開展水污染綜合治理。整治“散亂污”企業(yè)11.8萬余家，淘汰落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9503家。率先在全國實施農(nóng)藥、化肥實名制購買、定額制施用制度，農(nóng)藥、化肥連續(xù)7年實現(xiàn)“零增長”。率先開展農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，累計建成402條、452公里。在全國首個出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例，實現(xiàn)30噸/天以上處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋。完成5980艘100~400總噸貨船生活污水設(shè)施改造，港口污染物接收設(shè)施實現(xiàn)“全覆蓋”。
四是健全完善治水工作機(jī)制。在全國率先出臺河長制地方性法規(guī)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級河長全覆蓋，現(xiàn)有各級河長5.7萬余名。建立綠色發(fā)展財政省級獎補(bǔ)機(jī)制，建立主要污染物排放財政收費(fèi)制度。實現(xiàn)錢塘江流域干流橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，持續(xù)實施新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償。建立長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，完善跨界環(huán)境處置和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，跨行政區(qū)域河流交接斷面全面實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測。
(二)面臨形勢
“十四五”時期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展格局，我省將開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新機(jī)遇。
二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提出新要求。
三是長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作、跨省界水體聯(lián)保共治等探索實踐，為全面構(gòu)建區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)開放合作、深化流域共保共治共享體制機(jī)制增加新動力。
四是以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力的新時代數(shù)字浙江建設(shè)全面推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能，也為全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供新支撐。
五是滿足人民群眾日益增長的美好水生態(tài)環(huán)境需求，全面恢復(fù)“清水綠岸、魚翔淺底”的景象，要求水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作展現(xiàn)新作為。
(三)存在的主要問題
我省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但水環(huán)境質(zhì)量高位提升壓力仍然較大，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)整體性仍有不足，水資源合理利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固。全省區(qū)域、流域間水質(zhì)差異較大，部分平原河網(wǎng)水質(zhì)仍為輕度污染，小微水體治理存在薄弱環(huán)節(jié)。特殊氣象條件下，藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象仍有發(fā)生，影響飲用水安全。
二是控源截污仍需進(jìn)一步鞏固。污水處理廠處理能力不平衡、不充分的矛盾依然存在，城市排水管網(wǎng)破損、雨污錯接或混接現(xiàn)象較為突出，“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平有待提高。農(nóng)村污水處理設(shè)施整體達(dá)標(biāo)率不高。分散畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排水污染相對較重，農(nóng)業(yè)面源污染治理有待深化。
三是水生態(tài)修復(fù)能力有待加強(qiáng)。部分河道生態(tài)流量不足、岸線硬質(zhì)化和水下“荒漠化”現(xiàn)象較為普遍，水體自凈能力較差。缺水型城市再生水利用不足。水生生物多樣性下降趨勢總體上未得到根本性好轉(zhuǎn)。
四是水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境治理體系有待完善，水環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制仍需進(jìn)一步落地見效。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升，數(shù)字賦能水生態(tài)環(huán)境智治水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急管理能力仍需強(qiáng)化。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，深化落實省委、省政府關(guān)于新時代美麗浙江建設(shè)和“五水共治”的決策部署，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用、水安全保障和減污降碳協(xié)同，科學(xué)治水、依法治水、精準(zhǔn)治水、智慧治水，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復(fù)，加快水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)擦亮浙江治水“金名片”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則
統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理。堅持“山水林田湖草是生命共同體”的科學(xué)理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、陸域海洋協(xié)同治理。尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、整體推進(jìn)、重點突破，進(jìn)一步推動治水從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。
問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)涉水問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，因地制宜，精準(zhǔn)施策，防止“一刀切”，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，進(jìn)一步推動治水從經(jīng)驗治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。
數(shù)字賦能，智慧治水。以數(shù)字化改革為牽引，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，充分運(yùn)用信息化、智能化科技手段，全面實施智慧治污，提升水生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、智能化水平。
區(qū)域協(xié)作，全民共治。落實長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、大運(yùn)河文化帶等重大戰(zhàn)略部署，堅持協(xié)同治理、一體保護(hù)、同保共享和引領(lǐng)示范。注重社會公眾參與，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水生生物多樣性保護(hù)水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民飲水安全全面保障，展現(xiàn)“清水綠岸、人水和諧”的美麗江南水鄉(xiāng)畫卷，進(jìn)一步滿足人民對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需求。
——水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。到2025年，地表水國控斷面達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家考核要求；省控斷面達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例95%以上，消除V類水質(zhì)；縣級以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率95%以上。
——水環(huán)境治理更深入。到2025年，所有縣(市、區(qū))全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。主要水污染排放總量達(dá)到國家控制要求。
——水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定。到2025年，八大水系實現(xiàn)統(tǒng)一禁漁管理，土著魚類逐步恢復(fù)；修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，濕地保有量達(dá)1665 萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到 52%以上。
——水資源配置更佳。到2025年，重點河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
——生態(tài)環(huán)境更親民。到2025年，農(nóng)村黑臭水體全面消除，建設(shè)省級“美麗河湖”500條(個)，新建親水岸線5000公里，全省城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。
原標(biāo)題：省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知
