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高源
生態環境部總結了九個生態保護補償典型案例，為各地推動生態保護補償提供借鑒。
湖北省鄂州市梁子湖區自然生態良好，資源稟賦獨特，但一直以來，這里的人們守著綠水青山過苦日子。近兩年來，隨著生態價值探索工作推進，梁子湖區成為大受益者，不僅獲得了超過2.25億元的生態保護補償資金，還利用湖北鄂州梁子湖生態文明建設有限公司這個政府投資平臺，以自然資源資產為抵押，在國開行、農發行申請生態項目貸款10億元。這些資金廣泛應用于優化產業結構，淘汰落后產能，保護生態環境，改善群眾生活。梁子湖區生態基礎不斷夯實，后發優勢不斷彰顯，百姓的獲得感和幸福感明顯增強，真切地感受到了“綠水青山真的就是金山銀山”。
作為湖北省自然資源資產負債表編制和領導干部自然資產離任審計試點市，2016年以來，鄂州市開展一系列先行探索，經過不懈努力，生態價值實現成功破題，為全國貢獻了鄂州實踐樣本。
堅持問題導向
推動生態價值實現
生態價值到底值多少錢？各行政區域之間生態橫向補償到底應該轉移多少是合理的？如何利用各種金融及經濟工具將生態價值顯性化，打通數值向貨幣轉化的通道，使生態價值融入現實經濟活動中，打通未來價值和當前資金之間的“時間隧道”？在生態機制建設中，這些問題困擾著很多地方。
《鄂州市生態價值工程實施方案》明確，要編制自然資源資產負債表，對自然資源進行定量統計，將不同自然資源對生態的服務貢獻統一“度量衡”為貨幣單位，選擇適用于區域和尺度的當量因子法對生態進行計算賦值。為更利于應用生態價值，鄂州市以財政轉移支付為載體構建不同行政區劃之間的生態價值補償機制。同時，推進綠色金融產品創新和生態資產資本化，綜合利用生態資產質押、收益權轉讓等多種方式進行融資。以現有基礎較好的碳排放權、排污權有償使用為試點，探索生態權益的市場交易機制。
通過全域開展自然資源資產核算，完成土地、林木、水、生物、礦產等自然資源資產負債表的編制，推進自然資源資產確權，建立完整全面自然資源資產數據統計資料庫，逐步建立全市自然資源資產產權制度，實現生態資產價值化。
鄂州在推進生態資產市場化過程中，按照“誰污染、誰補償、誰保護、誰受益”的原則，建立橫向各區域問責、權、利相一致的生態保護補償機制。考慮到各區財政支付能力，先期按實際提供生態服務價值總額的20%權重進行生態保護補償，并且市政府給予70%的補貼，剩余30%由接收生態服務的區轉移支付，逐年增大權重比例，逐步降低市政府補貼比例。
同時，積極引導各銀行業金融機構以農村土地承包經營權、林權、水域灘涂養殖權、集體建設用地使用權、農村居民房屋所有權抵押融資為重點，不斷拓展貸款品種和規模，逐步實現生態資產質押融資品種全覆蓋。引導林權、礦權、排污權等生態資產所有者或經營者以其持有的未來收益權作為融資標的物，在農村產權交易場所掛牌轉讓其收益權，拓展融資渠道，實現生態資產金融化。
此外，還實行領導干部自然資源資產離任審計，加強自然資源資產離任審計結果運用，建立生態服務價值年度目標考核制度，確保生態責任制度化。
打通“綠水青山就是金山銀山”
實現路徑
鄂州市通過對自然資源等生態要素進行編表賦值，成功走出了一條“生態優先、綠色發展”的路徑。
當前，保護生態，珍惜資源已經成為鄂州人民的自覺行動。各區、各鄉鎮在垃圾收集、污水處理、村灣美化等生態治理方面爭著上、比著干，已涌現出一批國家級和省級生態鎮(村)。鄂州的農村山清水秀，景色宜人，“望得見山、看得見水，記得住鄉愁”成為鄂州農村真實的寫照。
鄂州市在全國率先初步建立生態產品價值實現機制，圍繞科學評估核算生態產品價值、培育生態產品交易市場、創新生態產品資本化運作模式、建立制度保障體系等方面進行探索實踐，初步探索出一條政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作，實現生態發展、綠色發展的有效路徑。“共抓大保護，不搞大開發”已成為鄂州廣大干部群眾的行動自覺，讓生態文明理念可堅守，讓生態文明建設可持續。
原標題：統一“度量衡”，實現產品生態價值，打造鄂州樣本
