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高源
各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境局，各直屬單位：
為落實精準治污、科學治污、依法治污的重要批示精神，積極有效應對重污染天氣，我部印發了《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》(環辦大氣函〔2020〕340號，以下簡稱《技術指南》)，細化重點行業績效分級指標，強化移動源應急管理，并配套制定了《重污染天氣重點行業績效分級實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。各地各有關部門積極組織實施，認真開展重點行業績效分級工作，取得一定進展，受到各有關行業和相關企業的好評。但通過現場抽查以及群眾反映，部分地方績效分級工作還存在程序不規范、把關不嚴謹、廉政風險大等問題。為進一步規范程序，嚴肅紀律，切實做好重污染天氣重點行業績效分級有關工作，現將有關要求通知如下。
一、統一思想，提高認識，扎實做好績效分級工作
(一)充分認識績效分級工作的重要性、緊迫性和嚴肅性。2020年是打贏藍天保衛戰和“十三五”規劃的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。目前，藍天保衛戰和“十三五”約束性指標各項既定任務均達到時序進度要求，有望圓滿完成目標。但歷年經驗顯示，進入秋冬季后，隨著季節交替，極易出現重污染天氣。若再出現幾次長時間、大范圍重污染天氣過程，將可能對各項任務目標的完成帶來極大不確定性，也會嚴重影響人民群眾的藍天獲得感。重點行業績效分級是落實精準治污、科學治污、依法治污的重要舉措，也是保證秋冬季重污染天氣應急減排措施落實到位的基礎性工作，必須實事求是，按時高質量完成，確保啟動重污染天氣預警時，既能有效減少污染物排放，又使優質企業享受到政策紅利。
(二)提高政治站位，統籌做好新形勢下績效分級工作。當前，國內外經濟形勢仍面臨諸多不確定性，對工業企業生產經營產生一定的負面影響。對重點行業開展績效分級，在重污染天氣預警期間實行差異化應急減排，是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要措施。在新形勢下，要嚴格按照《實施細則》要求，公平公正開展績效分級工作，精準制定減排方案，在重污染天氣期間，讓環保治理投入少、污染排放量大的企業多減排，讓環保治理投入多的企業少減排，不減排。切實起到鼓勵“先進”、鞭策“后進”的作用，支持、促進企業高質量發展。
(三)積極穩妥推進，堅決落實中央巡視整改具體要求。部黨組高度重視中央巡視反饋意見，將重點行業績效分級工作列為落實整改的一項重要任務。根據整改方案要求，各地要認真履職盡責，層層壓實責任，將績效分級工作落到實處，按照《技術指南》抓嚴、抓實、抓細，真正做到分行業、分時段、分污染源采取差異化的應急減排措施，在巡視整改落實上見真章、動真格、求實效。
二、進一步明確責任，規范程序，提高風險防范意識
(一)細化責任分工。各省(區、市)績效分級主管部門應按照《實施細則》細化落實各級職能部門職責分工，規范本省(區、市)重點行業績效分級工作，細化工作流程，嚴格落實申報核定、監督管理、問責處罰等要求。應及時向社會公開實施績效分級的行業范圍、申請程序、時限要求等相關事項，積極組織行政區域內各地市開展績效分級工作。按要求對企業績效分級結果開展現場審核，逐條對標對表，確保評級結果真實有效，并將企業評級結果及時向社會公開，自覺接受社會和行業監督。
(二)嚴格審核把關。各省(區、市)績效分級主管部門應按照《實施細則》要求，對行政區域內申報A、B級及性的企業嚴格審核，確保能夠經得起同行業和全社會的監督，寧缺毋濫。指導行政區域內各地市履行績效分級和初步審核責任，對把關不嚴、落實不力的地方，要有相應懲罰措施。我部將對省級主管部門報送的企業績效評級結果開展不定期抽查，對不符合要求的，將按照有關規定采取相應處罰措施。
(三)嚴控廉政風險。各地在開展重點行業績效分級工作時，要堅決落實“一崗雙責”，嚴抓作風建設，逐級、逐環節梳理排查風險點，防患于未然。參與績效分級的工作人員要嚴格遵守工作紀律和黨風廉政要求，簽訂《廉潔守紀承諾書》。派員單位對廉政風險負主體責任，要加強培訓，開展廉政警示教育，監督權力運行。各有關單位、專家個人不得以“績效評級”名義收取企業費用，不得以“績效評級”名義承攬企業提標改造項目。承擔相關企業“深度治理”“技術咨詢”等項目的單位或個人，在參與該企業績效評級時，應予以回避。
(四)嚴肅紀律問責。在績效分級工作過程中，嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，不得安排與績效分級工作無關事項，不得參加任何形式的文藝、娛樂、旅游等活動，有違規違紀的，從嚴問責。不得接受地方、企業、個人禮金、紀念品、土特產等財物，不得接受各種形式賄賂，一經發現按有關法律法規嚴肅處理。有關單位、專家個人未反映企業真實評級情況，存在包庇、歪曲事實的，一經發現，取消相關單位、專家參與績效評級資格；對違反相關規定、收受賄賂等違法違紀行為，依法依規移交有關部門處理。相關企業主動賄賂負責績效分級工作有關部門、單位、個人的，取消該企業評級資格，并按有關規定辦理。
三、統籌部署秋冬攻堅，積極應對重污染天氣
(一)抓緊修訂報送應急減排清單。各省(區、市)生態環境主管部門應于每年9月30日前將本行政區域內各地市的應急減排清單報送生態環境部備案。各地應積極調度清單完成情況，加快完成應急減排清單填報及系統上傳工作。
(二)指導企業做好“一廠一策”。各地應加強宣傳培訓，指導幫扶各重點行業企業，按照績效分級等級，制定本企業差異化減排措施，落實“一廠一策”，堅決杜絕績效分級和減排措施“兩張皮”。在重污染天氣預警期間，應嚴格按照應急預案要求，保證差異化應急減排措施落實到位，確保績效分級工作的性和嚴肅性。
(三)積極開展區域應急聯動。各地應進一步規范重污染天氣應對工作流程，按照空氣質量預測預報結果，及時啟動、解除重污染天氣預警。不得隨意延長重污染天氣預警時間，不得以完成空氣質量改善目標為理由，不按應急預案要求隨意啟動重污染天氣應急響應。當預測到區域將發生大范圍重污染天氣時，要服從大局，按照要求及時開展區域應急聯動。要組織力量，在重污染天氣預警期間開展督查，確保減排措施落實到位。在各地啟動重污染天氣應急響應后，我部重點區域駐點強化監督定點幫扶工作組將根據各地上傳的應急減排清單，全部轉為檢查各地應急減排措施落實情況。
