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日前，上海發(fā)布關(guān)于開展2020年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知。詳情如下：
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展2020年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會、各有關(guān)單位：
為積極應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保障公眾身體健康，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)(附件1)、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)的要求，本市組織開展2020年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作。現(xiàn)將相關(guān)工作要求通知如下：
一、減排比例總體要求
(一)減排比例的確定
黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。為達(dá)到全社會總減排目標(biāo)，各區(qū)應(yīng)采取“應(yīng)減盡減”、“差異管控”的原則，確保在黃色、橙色、紅色預(yù)警期間，工業(yè)源二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排比例分別達(dá)到20%、30%和40%以上。
(二)減排基數(shù)的確定
1. 排放基數(shù)核算以2018年排放清單為基礎(chǔ)對全社會排放量進(jìn)行測算。工業(yè)源根據(jù)排放清單系統(tǒng)中各企業(yè)污染物排放量按比例折算至各生產(chǎn)線/工序。不在清單系統(tǒng)的或者新增企業(yè)污染物排放量依據(jù)排污許可證、環(huán)評報(bào)告書或者排放清單系數(shù)進(jìn)行核算。
2. 各區(qū)應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)排污許可證管理信息、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、第二次污染源普查結(jié)果、市場監(jiān)管部門清單等對行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，確保涉氣企業(yè)全覆蓋。未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。
3. 其他污染源根據(jù)2018年排放清單進(jìn)行測算，包括道路機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源、溶劑使用源、揚(yáng)塵源等。日減排基數(shù)是基礎(chǔ)排放量折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；揚(yáng)塵源按照365天折算。
二、重點(diǎn)行業(yè)績效評定要求
秉持公正、公平、公開，依法依規(guī)的原則，根據(jù)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)要求組織開展重點(diǎn)行業(yè)績效評級工作。申報(bào)流程圖見附件2，具體流程如下：
(一)企業(yè)自評與申請
企業(yè)應(yīng)按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(以下簡稱《技術(shù)指南》)中明確的績效分級指標(biāo)，主要包括裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織管控要求、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管控要求等，開展對標(biāo)和自評估，填寫企業(yè)生產(chǎn)線/工序評級表、企業(yè)評級匯總表、減排措施表和一廠一策預(yù)案表(樣表見附件3)并按《實(shí)施細(xì)則》要求準(zhǔn)備申請材料，向生態(tài)環(huán)境部門提出申請。
(二)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審核
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織開展重點(diǎn)行業(yè)績效評級審核工作。主要工作包括：
1. 完成C級及以下企業(yè)的績效評級審核和審定工作。
2. 完成A、B(含B-)級和性企業(yè)的初審工作并將結(jié)果上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
3. 會區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門商定保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名單(以下簡稱保障類企業(yè))并上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
4. 上海化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)由化工區(qū)管委會審核或初審。
(三)市生態(tài)環(huán)境部門審定
市生態(tài)環(huán)境局組織開展重點(diǎn)行業(yè)績效評級審定工作。主要工作包括：
1. 會同技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)開展A、B(含B-)級和性企業(yè)績效評級的審定工作，并組織現(xiàn)場抽查。
2. 會市經(jīng)濟(jì)信息化委確定保障類企業(yè)名單。
3. 對A、B(含B-)級、性和保障類企業(yè)進(jìn)行信息公開，并將A級企業(yè)名單上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
4. 市管企業(yè)的績效評級由市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行審核。
(四)其他注意事項(xiàng)
1. 企業(yè)績效評級時(shí)，有一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到相應(yīng)級別指標(biāo)規(guī)定的，按“短板原則”降級評定；企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時(shí)，可分行業(yè)或工序分別評定，并執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)急減排措施，但企業(yè)總體績效以所含行業(yè)或工序中績效評級較差為準(zhǔn)。
2. 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制保障類企業(yè)的數(shù)量。原則上，對于重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應(yīng)達(dá)到B級及以上績效分級或性指標(biāo)水平。
三、應(yīng)急減排措施要求
(一)評為A級和性的企業(yè)，可自主采取減排措施；評為B級(不含保障類企業(yè))及以下企業(yè)和非性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于《技術(shù)指南》要求。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營。如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。
(二)對《技術(shù)指南》未實(shí)施績效分級的行業(yè)，各區(qū)可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和本區(qū)空氣質(zhì)量改善需求情況，自行制定應(yīng)急減排措施。
(三)視情減少對小微涉氣企業(yè)的管控措施，在難以滿足減排要求的情況下，可按需對涉氣排放工序采取相應(yīng)措施；應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。
(四)實(shí)施高排放道路移動(dòng)源和非道路移動(dòng)源的源頭管控。原則上，橙色及以上預(yù)警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外)；港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運(yùn)輸(日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上)的單位，應(yīng)停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛(含燃?xì)?運(yùn)輸(特種車輛、危化品車輛等除外)，重點(diǎn)行業(yè)參照《技術(shù)指南》執(zhí)行。擬申報(bào)A、B級和性企業(yè)，相應(yīng)運(yùn)輸管理要求需參照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源應(yīng)急管理技術(shù)指南》完善監(jiān)管監(jiān)控體系。
(五)加強(qiáng)施工工地和交通揚(yáng)塵等面源應(yīng)急管控。原則上，黃色及以上預(yù)警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。
四、任務(wù)分工
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定并發(fā)布全市應(yīng)急減排清單修訂工作方案，對應(yīng)急減排清單修訂工作提供全程指導(dǎo)；對全市申報(bào)A、B(含B-)級和性企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)；會同市經(jīng)濟(jì)信息化委確定保障類企業(yè)名單；對企業(yè)績效評級名錄進(jìn)行信息公開，并將A級企業(yè)績效評級結(jié)果上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
市生態(tài)環(huán)境局工作專班技術(shù)組負(fù)責(zé)研究編制企業(yè)績效評級和應(yīng)急清單填報(bào)相關(guān)技術(shù)文件；對各區(qū)和市管重點(diǎn)企業(yè)績效評級和應(yīng)急減排清單修訂工作開展技術(shù)指導(dǎo)；匯總審核各區(qū)和市管重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)的工業(yè)源、施工揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單；編制移動(dòng)源應(yīng)急減排清單和全市應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)企業(yè)績效評級和應(yīng)急減排清單修訂實(shí)施方案，會同區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門商定保障類企業(yè)名單，按要求完成C級及以下企業(yè)績效評級，初步審核A、B(含B-)級和性企業(yè)材料并上報(bào)至市生態(tài)環(huán)境局。匯總審核區(qū)屬工業(yè)源、施工揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施，完成區(qū)級應(yīng)急減排清單年度修訂和上傳工作，指導(dǎo)企業(yè)制修訂“一廠一策”實(shí)施方案。
五、進(jìn)度安排
(一)籌備階段(啟動(dòng)~7月24日)：
搭建專班。建立工作專班，完成應(yīng)急減排清單修訂工作方案和相關(guān)技術(shù)文件的編制。
培訓(xùn)宣貫(7月24日前)參加生態(tài)環(huán)境部線上動(dòng)員部署和學(xué)習(xí)班培訓(xùn)；組織完成各區(qū)和市管重點(diǎn)企業(yè)線下培訓(xùn)宣貫。
(二)填報(bào)階段(7月25日~9月7日)
績效評定(7月25日~8月31日)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會會同區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門組織完成轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效評級工作。市生態(tài)環(huán)境局組織專家團(tuán)隊(duì)，對A、B(含B-)級和性企業(yè)績效評級結(jié)果進(jìn)行審定及現(xiàn)場抽查，并將復(fù)核結(jié)果反饋給各區(qū)和市管重點(diǎn)企業(yè)。
清單編制(7月25日~8月31日)依據(jù)企業(yè)績效評級結(jié)果，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和市管重點(diǎn)企業(yè)完成工業(yè)源應(yīng)急減排清單編制并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局初審；各區(qū)同時(shí)完成施工揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單和區(qū)減排清單審核表，報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局初審。
表格上傳(9月1日~9月7日)初審?fù)ㄟ^后，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)將工業(yè)源、施工揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單上傳至生態(tài)環(huán)境部重污染天氣應(yīng)急管理平臺，市管重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急減排清單和其他源類應(yīng)急減排清單由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)上傳。
(三)審核階段(9月8日~9月18日)
應(yīng)急減排清單完成上傳后，市生態(tài)環(huán)境局對全市應(yīng)急減排清單進(jìn)行審核，指導(dǎo)各區(qū)完成修改，并提交生態(tài)環(huán)境部。
附件：
1.《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)
2.企業(yè)績效評級審核工作流程圖
3.企業(yè)生產(chǎn)線/工序評級表、企業(yè)評級匯總表、減排措施表、一廠一策預(yù)案表
上海市生態(tài)環(huán)境局
2020年7月22日
原標(biāo)題：上海：關(guān)于開展2020年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知
