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高源
“搞了不少大動作”的大氣污染治理，在2019年迎來了攻堅拐點。
總體上，我國空氣質量狀況自2013年以來持續好轉，尤其是PM2.5濃度下降非常顯著。根據生態環境部此前發布的《中國空氣質量改善報告(2013—2018年)》顯示，在過去短短5年里，我國PM10平均濃度下降超過25%，僅北京地區的PM2.5降幅更是一度達到42.58%。
首批實施新《環境空氣質量標準》的74個城市，PM2.5、二氧化硫平均濃度下降42%、68%。目前二氧化硫、一氧化碳基本達標。同樣是在過去5年，中央財政在大氣污染治理方面整個投入就達到633億元，僅在2018年就已達到200億元。
大考在即 破局棋子在哪
即便如此，“不能放寬放松，更不能走‘回頭路’，保持方向、決心和定力不動搖，聚焦打好標志性戰役。”在2019年全國生態環境保護工作會議上，生態環境部部長李干杰仍對大氣污染防治任務強調道。
找準了方向，“作戰”才有目標。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。
距離2020年大氣治污目標還有多遠？從總體上看，當前大氣環境質量還處于氣象影響型階段，大氣污染治理仍在爬坡過坎。根據生態環境部公開的2019年8月全國“12369環保舉報聯網管理平臺”數據，大氣污染舉報占舉報總量的51.7%。其中惡臭/異味、煙粉塵、工業廢氣分別占涉氣舉報的51.5%、34.4%及22.7%。
尤其是部分城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，全國仍有大約70%的城市PM2.5、PM10不達標，超過60%的城市PM2.5年均濃度仍未達到環境空氣質量標準要求，即35微克/立方米。從區域分布情況來看，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原三大重點區域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3至5倍。
告別“胡子眉毛一把抓”
“大氣污染治理是一項長期、艱巨、復雜的任務，越往后越難，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”生態環境部新聞發言人劉友賓曾指出。隨著區域空氣質量明顯改善，大氣污染物減排空間也進一步收窄，治理難度越來越大。在中國科學院大氣物理研究所研究員孫揚看來，我國區域性的霧霾污染來源歸因于能源結構、產業結構及能源利用方式不合理。底數不清、特征不明、治理和措施技術不足，也正逐步成為新一輪大氣治污難點。
唯有一點點“抽絲”，方能一點點“除病”。不僅治理重點明晰、措施推進有序，大氣環境質量提升目標管理也在邁向精細化。業內認為，污染減排持續深入的同時，局部區域大氣污染源結構也正發生變化。除了北京之外，生產、生活用能仍是影響其他城市空氣質量的關鍵。因而目前需要做的是實現排放數據的精準化，即時空精準、污染物種類精準。例如對“2+26”城市實施精細化的“一市一策”，同時，各項數據還需與時俱進。
有目標，有考核，有責必究，這在大氣污染防治工作中已不是新鮮事。按照“季度告知、半年約談、年度問責”的機制，2019年初印發的《藍天保衛戰量化問責規定》進一步對空氣質量明顯惡化的地方實施量化問責。經媒體梳理后發現，7-8月以來山東、山西、河南、陜西等地紛紛展開“自我反省”，圍繞空氣質量反彈情況查找原因。
“病來如山倒，病去如抽絲”。若要享受“清潔空氣”，還需在大氣污染防治工作上繼續加碼。在中國工程院院士郝吉明看來，在區域污染防治總的策略框架下，差異化策略很重要。2019年將加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，深入開展“散亂污”企業綜合整治。同時修訂重點行業排放標準，推動重點行業提標升級改造。
重點區域轉向精準“用藥”
治污不斷深入，重點區域的藍天保衛戰“戰術”也在不斷變化。
一個鮮明的變化就是更加科學地對癥重污染天氣。根據日前印發的《京津冀及周邊地區2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》明確，秋冬季期間PM 2.5 平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數同比減少8%。降幅看似并不高，但根據氣象預測，預計冬季影響我國的冷空氣弱、污染物擴散條件偏差，要實現這一目標并不容易。
誠如秋冬季節的晉冀魯豫交界地區地形條件先天不足，大氣擴散條件較差，常常成為污染的“熱點地區”。而從中觀層面來看，本地積累、區域傳輸和二次轉化的綜合作用，導致了秋冬季PM2.5的爆發式增長。此外電力行業全面實施超低排放改造，繼續減排的空間十分有限，非電行業深入減排成為新命題。
在國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任柴發合看來，通過對京津冀及周邊地區“2+26”城市制定精細化排放清單，接下來將重點推進晉冀魯豫交界地區的產業結構升級，消除區域污染的“熱點。要嚴控“兩高”行業產能，深化工業污染治理，鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。扎實推進北方地區清潔取暖、鋼鐵行業超低排放改造、交通運輸結構調整等重點工作。
此前有專業機構預計，大氣污染治理將在“十三五”時期帶來近萬億市場空間。與此同時，包括大氣監測、電力超低排放、非電領域排放改造在內的多個細分領域將喜提利好。
