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關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)的通知
建城〔2019〕65號
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
經省政府同意，現將《城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)》印發給你們，請認真貫徹落實。
安徽省住房和城鄉建設廳 安徽省生態環境廳
安徽省發展和改革委員會
2019年5月17日
(此件公開發布)
城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案
(2019-2021年)
為加快補齊城鎮污水收集處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理，實現城市黑臭水體長制久清的目標，根據《住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)、《中共安徽省委 安徽省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(皖發〔2018〕23號)等文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、全國生態環境保護大會精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府部署要求，堅持立足民生、攻堅克難，落實責任、強化擔當，系統謀劃、遠近結合，問題導向、突出重點，重在機制、政策的基本原則，系統推進治理城市黑臭水體，加快補齊城鎮污水收集處理設施短板，全面提升城鎮生活污水收集處理能力和水平，盡快實現全省城市建成區污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理目標。
(二)主要目標。2019年至2021年，全省每年改造修復市政污水管網800公里以上，持續推進污水處理設施建設及提標改造，加快城市黑臭水體治理進度，到2020年，全省設區的市建成區基本消除黑臭水體，基本完成城市污水處理廠提標改造；到2021年，全省設區的市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本完成市政雨污錯接混接點治理及破舊管網修復改造，進一步建立健全管理機制，城市生活污水集中收集效能顯著提高。
二、重點任務
(一)開展排水管網排查和定期檢測工作。各市、縣要制定城市市政排水管網排查與檢測方案，委托專業機構，全面排查建成區主次干道市政排水管網以及居民小區、公共建筑和企事業單位內部排水管網，查清排水管網、排水口、檢查井及雨污錯接混接點結構性和功能性缺陷，形成排查報告和管道檢測評估報告，建立完善市政排水管網地理信息系統(GIS)。建立城市市政排水管網定期排查檢測制度，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。
(二)全面推進城鎮排水管網改造。各市、縣要根據城市排水管網排查報告和管道檢測評估報告，制定城鎮排水管網雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造計劃，并全面組織實施。原則上，統一排水分區內，居民小區、公共建筑和企事業單位內部管網改造應與市政管網改造同步實施。對錯接混接嚴重、整改時間較長的市政管網和居民小區內部管網，有條件的應采取臨時排水措施，減少錯接混接對水環境的影響，并加快落實改造任務。
(三)加快推進生活污水管網建設。新建城區污水管網應與市政道路同步建設，嚴格落實雨污分流制。持續推進城中村、老舊城區、城鄉結合部的污水管網建設，基本消除生活污水收集處理設施空白區。鼓勵和支持中水管網建設。推進建成區污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理，努力提高污水處理廠的進水濃度和運行負荷率。對于人口少、相對分散或近期市政管網難以覆蓋的地區，要因地制宜建設分散污水處理設施。城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度長期低于100mg/L的，要圍繞服務片區管網規劃與建設制定“一廠一策”系統化治理方案，明確治理目標和措施。
(四)持續推進城鎮污水處理廠建設與提標改造。圍繞落實城鎮污水處理設施及再生利用設施建設中長期規劃和城市排水專項規劃，科學確定生活污水收集處理設施總體規模和布局，生活污水收集處理能力要與服務片區人口、經濟社會發展、水環境質量改善要求相匹配。現有城鎮污水處理廠不能滿足生活污水處理能力的，要加快實施污水處理廠新建、擴建工程。加快實施長江干流及主要支流、重點敏感區域城鎮污水處理廠提標改造，使出水水質達到一級A排放標準；探索結合人工濕地、深度處理等措施，推進環巢湖城市污水處理廠提標升級改造。穩步推進城市污水再生利用設施建設，提高污水處理再生水的利用率，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應配套建設中水回用設施。
(五)加強污水處理廠污泥處理處置監管。按照城鎮污水處理廠污泥處理處置穩定化、無害化、資源化要求，加快污泥處理處置設施建設，推行污水處理廠污泥干化焚燒或制肥等新工藝，積極組織技術攻關，有效解決污泥污染環境問題。加強污泥產生、運輸及處理單位的監督管理，督促其建立健全污泥管理臺賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。
(六)健全管網建設質量管控機制。加強排水管材市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品。嚴把排水設施工程質量關，工程設計、建設單位應嚴格執行工程建設相關標準規范，嚴格進行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交，確保工程施工質量。工程質量監督機構要進一步加強排水設施工程質量監督，未達到國家相關規范標準要求的，不得交付使用。排水設施管理單位要嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理，確保運行高效。按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監理等行業信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。
(七)健全污水接入服務和管理制度。認真落實國務院《城鎮排水與污水處理條例》，加強雨污水排放管理。城市市政污水管網覆蓋區域，應當依法將生活污水接入市政污水管網，嚴禁雨污錯接混接，嚴禁污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的，不得交付使用；市政污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施并達標排放。建立健全“小散亂”規范管理制度，整治沿街經營性單位和個體經營戶污水亂排直排，結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機制，督促整改。建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度，各市、縣市政排水(城管)、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法，建立常態化工作機制。
(八)規范工業企業排水管理。各類工業園區應當按規定建設污水集中處理設施。嚴禁未經處理的廢水接入市政管網和生活污水處理廠。各市、縣要組織對進入市政管網排污企業的排污去向、排污現狀等進行全面排查、評估，經評估認定污染物不能被城市生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水水質達標的，要先退出再治理，確保達標排放；經評估可繼續接入污水管網的，工業企業應當依法取得排污許可。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。加強對接入市政管網的工業和生產經營性企業的監管，建立部門執法聯動機制，依法處罰超排、偷排等違法行為。
(九)完善河湖水位與市政排口協調制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖倒灌進入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網，應納入污水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮污水處理廠。
(十)建立健全專業運行維護管理機制。要嚴格按照相關標準定額實施排水管網運行維護，根據排水管網特點、規模、服務范圍等因素合理確定人員和經費保障。積極推行污水處理廠網河一體專業化運行維護機制，保障生活污水收集處理設施的系統性和完整性。各地應支持居住小區、公共建筑及企事業單位委托市場專業化公司對單位內部管網進行維護和管理。排水行業主管部門要加強排水管網設施建設和運營過程中的安全監督管理，督促相關責任主體建立健全相應工作制度和保障機制。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各市、縣人民政府對本轄區污水處理提質增效工作負總責，完善組織領導機制，強化責任落實。要按照本方案要求，制定本地區污水處理提質增效三年(2019—2021 年)行動實施計劃，細化目標任務，形成建設和改造等工作任務清單，明確責任單位和責任人，完善建設項目審批、監管體制機制，優化營商發展環境，落實各項保障措施和安全防范措施。住房城鄉建設部門要切實擔負起組織設市城市、縣城污水處理提質增效三年行動的實施工作；發展改革部門要進一步提高審批效率；財政部門要強化資金保障，監管好資金使用；生態環境部門要加強各類園區、工業企業排水管理和相關設施運營效果監管，指導開展村鎮污水處理提質增效相關工作；市場監督管理部門要加強市場銷售的排水管材的質量監管；水利、科技、衛生健康等部門要根據各自職能，認真履職做好相關工作。
(二)加大資金投入。各級要加大政策性資金投入力度，統籌海綿城市試點、黑臭水體治理示范城市以及水環境治理重點項目建設，建立完善項目庫，深化項目前期工作，積極爭取中央專項資金支持。鼓勵金融機構依法依規為城鎮污水處理提質增效項目提供信貸支持，研究探索規范股權、項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。營造良好市場營商環境，吸引社會資本參與投資、建設和運營，確保資金投入與三年行動任務相匹配。
(三)完善污水處理收費政策。要建立污水處理收費動態調整機制，完善政府和居民共擔的費用保障機制，加大自備水源污水處理費征繳力度，統籌使用污水處理費及財政補貼資金，創新政府購買服務方式，保障污水處理和污泥處置設施正常運營。
(四)鼓勵公眾參與。各市、縣要加強輿論宣傳引導，積極營造共建共享治理氛圍，借助網站、新媒體、手機客戶端等媒介，為公眾參與創造條件。統籌安排治理工程，加強施工現場管理，盡可能減少施工擾民，廣泛爭取居民群眾對治理工程的理解支持；加強社會監督，鼓勵城鎮污水處理廠向公眾開放；設立公眾舉報電話，鼓勵群眾對城市黑臭水體、違法排污行為等進行監督和舉報，及時查處違法違規行為，積極營造全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。
原標題：關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)的通知
原標題：關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)的通知
