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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2017年底國家發(fā)改委宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動，將分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。有業(yè)界分析指出，未來企業(yè)被納入碳市場的門檻可能要進一步降低。目前，這一門檻是按照每年2.6萬噸二氧化碳排放量計算的，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右。
試點6年后，全國碳市場終于千呼萬喚始出來。2017年底，市場期待已久的“那只靴子”終于落地了——國家發(fā)展改革委宣布我國碳排放交易體系正式啟動，這意味著全國碳市場建設(shè)進入新階段。
顧名思義，碳交易即指基于總量控制和配額交易的方式，通過該體系，超額完成減排任務(wù)的企業(yè)可通過出售排放配額獲得收益。作為一項重大制度創(chuàng)新和復(fù)雜系統(tǒng)工程，我國碳市場從醞釀之初便備受關(guān)注。目前，國家發(fā)展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等，共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。
以電力行業(yè)為突破口，我國將分階段、分步驟推進碳市場建設(shè)工作——在前期平穩(wěn)有效運行的基礎(chǔ)上，“成熟一個行業(yè)、納入一個行業(yè)”。據(jù)初步分析，年排放2.6萬噸二氧化碳當量，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右——今后，凡是達此排放門檻的企業(yè)，均將逐步納入全國統(tǒng)一的碳市場。也就是將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。
僅發(fā)電一個行業(yè)，我國碳市場交易規(guī)模都將超過世界上任何一個國家，包括歐盟的碳市場總體規(guī)模。據(jù)推測，當進入深化完善期(預(yù)計2020年左右)時，試點電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點履約，并開始在全國碳市場履約。選擇電力一個行業(yè)啟動全國碳市場，是把電力行業(yè)作為全國碳排放交易體系建設(shè)的一個突破口，多個重點排放行業(yè)未來將逐步納入進來。
全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，需要經(jīng)歷一個相對漫長的過程。因為碳排放交易體系啟動，并不意味著全國碳市場馬上開始交易活動。根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場將分三階段推進：一年左右的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右的模擬運行期及深化完善期。此外，全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從長遠發(fā)展和深化市場經(jīng)濟改革的角度來看，免費配額的方式還需要不斷調(diào)整改進，未來亟待更加市場化的方式運作。
通過強制性制定技術(shù)標準持續(xù)推進深度減碳已難以為繼，通過碳市場的建設(shè)，促進激發(fā)技術(shù)減排的潛力成為碳市場的重要目的之一。碳市場建設(shè)不僅關(guān)乎我國綠色發(fā)展，更是我國應(yīng)對氣候變化、降低碳排放、履行承諾的重要手段。利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，是碳交易核心所在，實現(xiàn)減排目標的同時，更可節(jié)約社會減排總成本。發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，能夠有效控制碳排放總量、降低排放成本、倒逼企業(yè)提高能效和降低能源消耗。
長遠來看，市場機制的作用，更能促進企業(yè)靈活采用不同減碳技術(shù)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法，實現(xiàn)低成本減碳。如此一來，政府核定的碳排放總量沒有被突破，減排措施給力的企業(yè)將得到一筆常年性的“減排獎勵”，而那些減排不力導(dǎo)致碳超排的企業(yè)，就得為此支付額外的排碳費用。在此過程中，政府對每家煤電企業(yè)核定的高碳排放量是逐年收緊的，致使煤電企業(yè)的減排“永遠在路上”，以此來實現(xiàn)碳排放的逐年遞減。
