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高源
【中國環保在線 行業動態】隨著環境保護稅1月1日起正式施行，我國環境保護領域“費改稅”以立法形式確認固化，也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。而由稅務部門征收環保稅稅款，將在一定程度上解決排污費制度帶來的執法剛性不足等諸多隱患。
1月1日起，我國以環境保護為目標的綠色稅種，環保稅正式施行。自此，環保稅取代了施行近40年的排污收費制度，成為我國的第十八個稅種。環保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15日將迎來征期。
開征環保稅一個重要原則是實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。根據環保稅法,環保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同,征稅范圍為直接向環境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標分貝數，稅額為每月350—11200元。其中，大氣和水污染物的征稅標準，由省級政府在設定的稅額幅度內自行確定。
環保稅法是我國首部“綠色稅法”，主要針對企業排污多少來征稅，在我國經濟邁向高質量發展階段的當口，開征環保稅可以說是恰逢其時。直接向環境排放污染物的企事業單位和其他生產經營者，為環境保護稅的納稅人。居民個人也不屬于納稅人，不用繳納環保稅。繳納的環保稅全部作為地方收入。
環保稅法總則條就寫明立法宗旨，開征環保稅是“為了保護和改善環境,減少污染物排放,推進生態文明建設”。環保稅收入也不是?？顚Ｓ?，收多收少不直接與支出掛鉤，更不會影響環保治理的投入。繳納的環保稅全部作為地方收入。這個稅種增加的環保資金，將用于讓地方政府更好地治理污染。
環保稅的開征，能讓企業排污造成的外部成本“內生化”，將排污成本納入企業核算，作為對社會成本的補償。環保稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業給予減稅優惠。也就是，環保稅是要發揮稅收“杠桿”調節作用，讓高污染、高排放企業加速綠色轉型。企業減少污染物排放，就可以少繳稅，從而推動經濟高質量發展。
業內普遍認為，開征環保稅意味著中國在完善綠色稅收體系上走出突破性的一步，是保護環境、加快生態文明建設的重要舉措。這種政策處理,有利于引導企業改進工藝,減少污染物排放,特別是高危污染物的排放。與此同時，環保稅引導企業既算經濟賬，也算環保賬，使高污染、高排放企業加速綠色轉型，讓清潔生產企業獲得發展先機和競爭優勢。但業內分析指出，從目前來看，除了個別地區對企業影響大外，大多數都是稅費平移，影響不大。
依照環境保護稅法的規定，環保稅按月計算，按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納。環保稅法確定了“稅務征管、企業申報、環保監測、信息共享、協作共治”的征管新機制,為部門間合作提供了良好范例。多地還結合實際已為開征環保稅確定了適用稅額，做好開征保障，相關企業也加大了環保投入。另據中央財經大學估計，環保稅開征后，預計每年環保稅征收規模可達500億元。
截至目前，各級地稅機關已據此初步識別和確認環保稅納稅人33萬戶,并初步建立了環保稅稅源數據庫。原由環保部門核定的排污費，轉為由稅務部門依法強制征收的環保稅，執法剛性將進一步增強。法律手段具有強制性，其執行力度優于行政手段，未來其他費改稅的進程也要延續稅收法定原則。因此，環保稅立法通過到執行之間，預留了一年的準備時間，并次將部門協作寫入法律。
