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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】日前，黑龍江人民政府印發(fā)關(guān)于做好生活垃圾分類(lèi)工作的通知。通知指出，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。哈爾濱市作為全國(guó)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)城市，2017年底前要結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求，2020年底前在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。
齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市作為省級(jí)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)城市，2018上半年制定出臺(tái)本城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施辦法，2020年底前在城區(qū)一定范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。鼓勵(lì)其他市(地)、縣(市)結(jié)合實(shí)際，選擇新城區(qū)或部分區(qū)域?qū)嵤┥罾鴱?qiáng)制分類(lèi)。
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好生活垃圾分類(lèi)工作的通知
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，有效改善城市環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)我省城市建立生活垃圾分類(lèi)制度，提升城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化管理水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好生活垃圾分類(lèi)工作通知如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提上日程，盡快啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，明確分工，形成合力，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，盡快啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，堅(jiān)持不懈加以推進(jìn)。
(二)提上重要日程。各地要把生活垃圾分類(lèi)提上政府重要工作日程，成立工作機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，細(xì)化職責(zé)分工，加強(qiáng)工作推進(jìn)過(guò)程中重大問(wèn)題的調(diào)查研究，促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作向制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化道路發(fā)展。
二、試點(diǎn)先行，制定方案，有序推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作
(三)堅(jiān)持試點(diǎn)先行。哈爾濱市作為全國(guó)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)城市，2017年底前要結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求，2020年底前在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市作為省級(jí)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)城市，2018年上半年制定出臺(tái)本城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施辦法，2020年底前在城區(qū)一定范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。鼓勵(lì)其他市(地)、縣(市)結(jié)合實(shí)際，選擇新城區(qū)或部分區(qū)域?qū)嵤┥罾鴱?qiáng)制分類(lèi)。
(四)制定實(shí)施方案。各試點(diǎn)城市要按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文件要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮本地發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分和自身管理水平等方面實(shí)際情況，堅(jiān)持以末端處理方式?jīng)Q定前端分類(lèi)模式的原則，合理制定具體實(shí)施方案，從易到難，逐步推進(jìn)。
(五)明確主體范圍。各試點(diǎn)城市要按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文件的有關(guān)要求，重點(diǎn)將公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)作為實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)的主體。優(yōu)先選擇一批黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等公共機(jī)構(gòu)以及賓館、飯店、商場(chǎng)、超市等相關(guān)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步完善制度，拓展分類(lèi)覆蓋面。對(duì)于居民，要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定居民生活垃圾分類(lèi)指南，采取靈活多樣和簡(jiǎn)便易行的方式，引導(dǎo)居民養(yǎng)成主動(dòng)分類(lèi)的習(xí)慣，并選擇部分住宅小區(qū)作為試點(diǎn)開(kāi)展垃圾分類(lèi)投放，逐步形成全社會(huì)共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。
三、突出重點(diǎn)，建立體系，科學(xué)實(shí)施垃圾分類(lèi)工作
(六)確定分類(lèi)方式。各試點(diǎn)城市根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文件要求的分類(lèi)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，選擇適當(dāng)分類(lèi)方式。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)結(jié)合餐廚垃圾處理設(shè)施已投入運(yùn)行情況進(jìn)行分類(lèi)，已運(yùn)行的城市可分為餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾等四類(lèi)，其他城市暫不開(kāi)展餐廚垃圾分類(lèi)。居民生活垃圾分類(lèi)方式，應(yīng)結(jié)合垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行分類(lèi)，已運(yùn)行的城市可分為有害垃圾、可回收物、“濕垃圾”(家庭產(chǎn)生的廚余垃圾)和“干垃圾”(其他干燥的垃圾)等四類(lèi)，其他城市可分成有害垃圾、可回收物、其他垃圾等三類(lèi)。
(七)加快體系建設(shè)。各地要依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)規(guī)范性文件，建立與生活垃圾分類(lèi)相銜接的收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的配套體系。按照本地所采取的生活垃圾分類(lèi)方式和選定的分類(lèi)類(lèi)別，制定完善生活垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)志、投放容器及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，為公眾投放提供便利。新建、改造城區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集站(點(diǎn))和轉(zhuǎn)運(yùn)站，適應(yīng)和滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)要求，同時(shí)配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)清運(yùn)需求，密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛，鼓勵(lì)采取“車(chē)載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運(yùn)。加快推進(jìn)衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、危險(xiǎn)廢物等終端處理處置設(shè)施建設(shè)，確保分類(lèi)后的各類(lèi)垃圾得到無(wú)害化處置。
四、制定政策，有力推動(dòng)，切實(shí)保障垃圾分類(lèi)工作
(八)完善支持政策。各地政府要加大政策支持力度，多元協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。按照污染者付費(fèi)原則，建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，加大財(cái)政支持力度，提供必要的資金保障。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。加快培育大型，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。
(九)建立激勵(lì)機(jī)制。可采取“積分兌換”政策激勵(lì)等方式引導(dǎo)居民開(kāi)展分類(lèi)投放，向市民發(fā)放垃圾分類(lèi)電子積分卡，如市民按要求投放可回收物、餐廚垃圾和有害垃圾時(shí)，可按垃圾種類(lèi)和數(shù)量換取一定數(shù)量的積分，當(dāng)積分累計(jì)到一定數(shù)量時(shí)，可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，借此推進(jìn)垃圾源頭分類(lèi)，提高垃圾分類(lèi)質(zhì)量。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)自建餐廚垃圾處理設(shè)施，就地規(guī)范處理餐廚垃圾。
五、強(qiáng)化監(jiān)督，搞好評(píng)價(jià)，嚴(yán)格考核垃圾分類(lèi)工作
(十)開(kāi)展考核監(jiān)督。各試點(diǎn)城市要制定工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲方案，健全信息公開(kāi)與輿論監(jiān)督制度，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，監(jiān)督各級(jí)各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動(dòng)合作積極開(kāi)展工作，并及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作中作出顯著成績(jī)的予以表彰，對(duì)工作不力的實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。可參考外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立生活垃圾處置社會(huì)監(jiān)督員制度，向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)生活垃圾處置社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾處置設(shè)施的監(jiān)督管理工作。
(十一)建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國(guó)內(nèi)外生活垃圾分類(lèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的生活垃圾分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除了定量的指標(biāo)，如生活垃圾無(wú)害化處理率、生活垃圾回收利用率，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾的參與度和自身感受、城市的市容市貌、政府管理人員的自我認(rèn)同、社會(huì)單位參與的熱情和評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并根據(jù)各城區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和規(guī)模，建立不同層級(jí)和權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)。
六、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，不斷深化垃圾分類(lèi)工作
(十二)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要通過(guò)垃圾分類(lèi)投放、收運(yùn)、處置試點(diǎn)運(yùn)行情況，認(rèn)真總結(jié)體系建設(shè)、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)以及工作運(yùn)行等方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善技術(shù)與管理，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章。各試點(diǎn)城市要在2018年初步建立分類(lèi)投放、收運(yùn)、處置體系，建立健全生活垃圾分類(lèi)保障政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等長(zhǎng)效管理機(jī)制，優(yōu)先在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等部分城區(qū)建成一批生活垃圾分類(lèi)示范單位、企業(yè)和住宅小區(qū)，并著力解決工作的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)工作方法和經(jīng)驗(yàn)。
(十三)做好示范推廣。省住建廳將認(rèn)真總結(jié)各試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，各試點(diǎn)城市也要適時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)或交流會(huì)，將本地垃圾分類(lèi)示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和方式方法，面向其他城區(qū)和其他單位進(jìn)行交流和推廣。到2020年底，各試點(diǎn)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，居民主動(dòng)分類(lèi)的意識(shí)明顯提高，生活垃圾得到有效分類(lèi)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
七、輿論引導(dǎo)，形成共識(shí)，大力宣傳垃圾分類(lèi)工作
(十四)充分發(fā)揮主流媒體的正面宣傳作用。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳垃圾分類(lèi)的重要意義和先進(jìn)做法，報(bào)道垃圾分類(lèi)工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成有利于推進(jìn)強(qiáng)制分類(lèi)工作的輿論氛圍，逐步提高全社會(huì)的垃圾分類(lèi)和資源環(huán)境意識(shí)。
(十五)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。以“環(huán)衛(wèi)日”“城管開(kāi)放日”“節(jié)能環(huán)保周”等活動(dòng)為載體，組織環(huán)衛(wèi)部門(mén)、街道社區(qū)開(kāi)展形式多樣的垃圾分類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、宣傳活動(dòng)，積極爭(zhēng)取市民對(duì)垃圾分類(lèi)工作的支持。通過(guò)走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走上街頭等各種宣傳活動(dòng)，普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，增強(qiáng)市民對(duì)生活垃圾分類(lèi)的自覺(jué)意識(shí)，提高市民的知曉率、參與率和正確投放率。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年10月3日
