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高源
【中國環保在線 政策法規】《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》近日正式公布，《辦法》指出，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任，治理與修復工程原則上應當在原址進行，治理與修復期間，應采取措施防止對地塊及其周邊環境造成二次污染。
加強土壤環境風險管控 追責污染地塊治理弄虛作假
從環保部獲悉，《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》已于2016年12月27日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。具體內容如下：
環境保護部部長 陳吉寧
2016年12月31日
污染地塊土壤環境管理辦法(試 行)
章 總 則
條 為了加強污染地塊環境保護監督管理，防控污染地塊環境風險，根據《中華人民共和國環境保護法》等法律法規和國務院發布的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱疑似污染地塊，是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。
按照國家技術規范確認超過有關土壤環境標準的疑似污染地塊，稱為污染地塊。
本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關活動，是指對疑似污染地塊開展的土壤環境初步調查活動，以及對污染地塊開展的土壤環境詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估等活動。
第三條 擬收回土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關活動及其環境保護監督管理，適用本辦法。
不具備本條款情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環境管理辦法另行制定。
放射性污染地塊環境保護監督管理，不適用本辦法。
第四條 環境保護部對全國土壤環境保護工作實施統一監督管理。
地方各級環境保護主管部門負責本行政區域內的疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監督管理。
按照國家有關規定，縣級環境保護主管部門被調整為設區的市級環境保護主管部門派出分局的，由設區的市級環境保護主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監督管理。
第五條 環境保護部制定疑似污染地塊和污染地塊相關活動方面的環境標準和技術規范。
第六條 環境保護部組織建立全國污染地塊土壤環境管理信息系統(以下簡稱污染地塊信息系統)。
縣級以上地方環境保護主管部門按照環境保護部的規定，在本行政區域內組織建設和應用污染地塊信息系統。
疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權人應當按照環境保護部的規定，通過污染地塊信息系統，在線填報并提交疑似污染地塊和污染地塊相關活動信息。
縣級以上環境保護主管部門應當通過污染地塊信息系統，與同級城鄉規劃、國土資源等部門實現信息共享。
第七條 任何單位或者個人有權向環境保護主管部門舉報未按照本辦法規定開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的行為。
第八條 環境保護主管部門鼓勵和支持社會組織，對造成土壤污染、損害社會公共利益的行為，依法提起環境公益訴訟。
第二章 各方責任
第九條 土地使用權人應當按照本辦法的規定，負責開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動，并對上述活動的結果負責。
第十條 按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。
責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。
責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。
土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。
土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。
土壤污染治理與修復實行終身責任制。
第十一條 受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關活動的專業機構，或者受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構，應當遵守有關環境標準和技術規范，并對相關活動的調查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。
受委托從事風險管控、治理與修復的專業機構，應當遵守國家有關環境標準和技術規范，按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修復的效果承擔相應責任。
受委托從事風險管控、治理與修復的專業機構，在風險管控、治理與修復等活動中弄虛作假，造成環境污染和生態破壞，除依照有關法律法規接受處罰外，還應當依法與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。
第三章 環境調查與風險評估
第十二條 縣級環境保護主管部門應當根據國家有關保障工業企業場地再開發利用環境安全的規定，會同工業和信息化、城鄉規劃、國土資源等部門，建立本行政區域疑似污染地塊名單，并及時上傳污染地塊信息系統。
疑似污染地塊名單實行動態更新。
第十三條 對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級環境保護主管部門應當書面通知土地使用權人。
土地使用權人應當自接到書面通知之日起六個月內完成土壤環境初步調查，編制調查報告，及時上傳污染地塊信息系統，并將調查報告主要內容通過其網站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
土壤環境初步調查應當按照國家有關環境標準和技術規范開展，調查報告應當包括地塊基本信息、疑似污染地塊是否為污染地塊的明確結論等主要內容，并附具采樣信息和檢測報告。
第十四條 設區的市級環境保護主管部門根據土地使用權人提交的土壤環境初步調查報告建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統，同時向社會公開，并通報各污染地塊所在地縣級人民政府。
對列入名錄的污染地塊，設區的市級環境保護主管部門應當按照國家有關環境標準和技術規范，確定該污染地塊的風險等級。
污染地塊名錄實行動態更新。
第十五條 縣級以上地方環境保護主管部門應當對本行政區域具有高風險的污染地塊，優先開展環境保護監督管理。
