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【中國環保在線 環保示范】福建，多山，多水，多綠，森林覆蓋率多年居；至2015年底，連續37年水、空氣、生態環境全優。2016年8月，中辦國辦印發《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》，要求推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務在福建先行先試，發揮福建改革“試驗田”作用，探索可復制、可推廣的有效模式，帶動全國生態文明體制改革。
生態環境是福建的驕傲！這里的山很綠，森林覆蓋率達65.95%，連續37年領跑全國；這里的水很清，12條主要河流水質達標率為97.8%，一至三類水質比例比全國平均水平高30個百分點；這里的空氣可以讓人任性深呼吸，所有設區市空氣質量達標天數比例比全國平均水平高23.5%。福建因此成為全國一個水、空氣、生態環境全優的省份。
福建的好生態，既是大自然的恩賜，更得益于全省上下10多年持之以恒的呵護，從生態省到生態文明示范區，再到國家生態文明試驗區，福建探索生態文明建設的腳步從未停歇。“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建；殷實小康但資源枯竭、環境污染，同樣不是美麗福建。美麗福建，應當是‘百姓富’與‘生態美’的結合。”福建省委書記尤權如是說。
時針撥回21世紀之初，其時的各地都還沉浸于對新世紀未來發展的憧憬，而剛剛經歷了亞洲金融危機陣痛之后的福建，也涌動著迎接新一輪快速發展的渴望。但其時的福建面臨的是一種怎樣的發展環境和條件呢——人均耕地全國少，自然災害交替頻發，而傳統工業發展之下伴生的污染、酸雨等問題使得全省環境承載能力面臨嚴峻考驗。
世紀之交，風云激蕩。福建省決策層在全省提出“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展”。為此，2001年福建省政府專門成立了生態建設領導小組，開始了有史以來福建大規模的生態保護調查。一個名為“生態省”的戰略構思，逐漸浮出水面：
——建立生態環保黨政同責、一崗雙責制度。從2016年起，每年全省兩會期間，由省委書記和省長與各設區市、平潭綜合實驗區管委會黨政“一把手”簽訂生態環保目標責任書；以省政府名義下達省直有關部門環境保護目標責任，并將落實情況納入各單位年度績效考核內容；
——建立生態環保大督察制度。每兩年對全省各設區市、平潭綜合實驗區落實環保黨政同責、一崗雙責情況督察一遍，構建生態環保大督察格局；
——建立差異化考核評價制度。取消了34個限制開發區域的縣市區的GDP考核，實行農業優先和生態保護優先的績效考評方式；
——開展流域生態補償。開展流域上下游生態補償，在閩江等重點流域，開創性實行因素分配和考核獎懲相結合的方式，建立生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
同時，環境質量會商機制、環境污染問題季度通報制度、大氣、水環境質量排名制度、“多規合一”等一系列制度“試驗”正在探索、建立、完善。
誠然，“以往抓環保，總是把目光更多對準污染企業，忽略了政府和部門。”省環保廳有關負責人說，通過創新機制，由“督企”變為“督政”，抓住了環境問題治理的“牛鼻子”，真正讓地方政府做好“守山人”，看好“責任田”。早在2010年，福建省就開始實行環保“一崗雙責”，提出“誰主管、誰負責，管行業必須管環保”，對各級政府和40多個省直部門提出環保監督職責，并納入領導干部年度考核。
2016年，福建又扛起黨政同責的大旗。在全國實施地方黨政領導生態環境保護目標責任制。2016年福建省兩會期間，省委書記、省長與全省9個設區市、平潭綜合實驗區管委會的黨政領導分別簽署《2016年度黨政領導生態環境保護目標責任書》；年終由省委、省政府組織對各地黨委、政府落實情況進行考評，考核結果作為當地黨委政府績效考核的重要依據。
這意味著，在福建，各地黨政“一把手”都要和生態文明、環境保護的階段性任務綁在一起。
如何才能發揮黨政同責的效力，福建給出的答案是：構建立體大生態環保督察格局。從2016年起，福建每兩年將對全省各設區市及平潭綜合實驗區進行一次督察，督察結果作為黨政領導干部任免的重要依據。”福建省環保廳廳長朱華介紹說，福建環保督察突出督察綜合性、問題導向性、程序規范性，力求構建大生態環保督察格局。
如今，在全國探索流域生態補償；在全國實行集體林權制度改革；在全國推行海域資源有償使用制度；成立全國省級生態環境審判庭；對污染治理不到位的地區“環評限批”；掛牌督辦300余家環境“問題企業”……至2015年底，福建已連續37年成為全國一個水、空氣、生態環境全優的省份——至2015年，12條主要河流水域功能達標率98.1%，三類以上水質比例94%，高出全國平均水平近30個百分點；23座城市優良天數比例平均99.5%，廈門、福州二城空氣質量分列全國第二、六位。
生態文明建設，福建探路前行。應該說，福建一直在積極探索特色鮮明、可復制、可推廣的的生態文明建設經驗，打造國家生態文明試驗區“福建樣板”。
(據人民網/趙鵬、經濟日報/陳煜、福建日報、新華社/高敬、中國環境報/劉曉星)
