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污水處理新路子初顯成效 “河長制”讓問責不再只是口號
10月11日，中共中央、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議。據相關媒體報道，會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，并指出全面推行“河長制”的目的是貫徹新發展理念。“河長制”自無錫創建，八省市發展以來，使我國大地上奔騰的河流悄悄發生了變化。同時“河長制”還影響每一個臨河而居的百姓，岸上的相關企業。“河長制”讓地方考核重心發生調整，環境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規，并抓住契機加快經濟結構轉型升級。
“河長制”是個啥？
“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。“河長制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。
“河長制”由江蘇省無錫市首創。它是在太湖藍藻暴發后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無錫市水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業違法排污、農業面源污染嚴重等現象。這項從河流水質改善領導督辦制、環保問責制衍生出來的水污染治理制度，讓無錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的“河長”，真正把各項治污措施落實到位。
隨著“河長制”在江蘇的推行，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”逐漸從太湖流域走向各地。來自水利部的數據顯示，目前已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市在全境推行“河長制”，16個省區市在部分區域實行“河長制”。
“河長制”燎原之因
“星星之火，可以燎原”河長制在無錫市創建以來，憑借其自身的優勢，以迅雷掩耳之勢橫掃中原大地。那么究竟“河長制”有什么優勢呢？
“河長制”明確了地方黨政領導對環境質量負總責的要求，對環境保護的職能問題作出了新的、科學的審視；大程度整合了各級黨委政府的執行力，彌補了早先“九龍治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍。
“河長制”從組織架構來看，縱向從地區行政長官（省委書記、省長、市委書記、市長）開始，“系在一根繩上”的還有區委書記、區長，鎮黨委書記、鎮長，村支部書記、村委主任，大大小小擔任各級“河長”的干部人數近2000名；橫向從政府各級部門開始，發改、經貿、財政、規劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環境治理上缺位。這個辦法，大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補了早先“多頭治水”的弊端，使治水網絡密而不漏，任何一個環節上都有部門、有專人負責。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態鏈”，使每個部門都不敢玩忽職守，提高了水環境治理的行政效能。
隨著“河長制”的層層推進，社會力量也被帶動起來。明顯的是產業結構調整，沿河、沿湖的企業不得不放棄傳統落后的生產方式，超標排污企業被關停，有環保自覺的企業家開始尋求清潔生產方式，循環經濟得到發展。“河長制”也壯大了民間治水的信心和決心，機關干部、黨團員、青年學生中宣傳環保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，NGO組織也積極參與，全社會水環境治理的氛圍良好。
“河長制”讓環保問責不再只是口號
對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安認為“河長制”讓環保問責不再是一句口號。河長制”規定是有法可依的，在我國《環境保護法》中明確規定：“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。”不過從具體實踐來看，許多地方政府執行環保法律法規打了折扣。因此推行“河長制”，表明環保問責不再是喊空頭口號。
在此次中央深改組通過的《關于全面推行河長制的意見》中，也再次強調了要加強對“河長”的績效考核和責任追究，如果對河流污染治理不力、造成生態環境損害的，那么就要嚴格按照有關規定追究主要領導的責任。
李長安：實行“河長制”還有助于解決一旦河流發生污染的時候，出現多頭領導、職責不清的問題，防止互相推諉、推卸責任的現象發生。在有一些地方，還要求“河長”拿出一定數額的“保證金”，將個人利益與河流污染防治相掛鉤，如果防治不力的話就全數扣繳，這就大大加強了地方領導對河流污染治理的責任感。
當然，地方黨政領導大多事務繁忙，因此，當上“河長”后，他們必須保證拿出一定精力來對轄下河流、湖泊、水庫的治污進行精心規劃，對治污工作進行組織和協調。
此外，鑒于干部任期制的現狀，還需要建立相關責任的追責制，不能因為干部異地調動或調任他職就不管不問。只有如此，才能夠盡快建立責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，從而為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。
