【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2015年是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容，水利發(fā)展由此迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　　　
　　媒體從1月9—10日水利部召開的全國水利廳局長會議上獲悉，2014年水利公共財政投入再創(chuàng)新高，水利建設(shè)總投資達(dá)到4481億元，其中中央投資1627億元，比2013年增長15.6%。
　　
　　水利部部長陳雷在會上表示，2015年全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作，抓緊實施重大水利工程建設(shè)，抓緊擬建工程前期工作，力爭再開工27項工程；加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，確保年底前全面完成“十二五”規(guī)劃的剩余任務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標(biāo)任務(wù)，著力解決農(nóng)田灌溉“后一公里”問題；突出抓好深化水利改革工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制等。
　　
　　同時鼓勵社會資本投入水利。水利部會同國家發(fā)改委、財政部研究提出了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》及試點工作方案。
　　
　　共繪水利發(fā)展藍(lán)圖
　　
　　兵馬未動，糧草先行。
　　
　　1月9、10日全國水利廳局長會議剛剛結(jié)束，2015年的水利建設(shè)任務(wù)剛剛部署完，水利部就立即與中國農(nóng)業(yè)銀行在京召開深化戰(zhàn)略合作座談會。商討水利貸款問題。
　　
　　中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)表示，水利建設(shè)跟鐵路建設(shè)一樣，屬于基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特性是投資大，見效慢，周期長，前期投入的資金中，債務(wù)性資金的比重比較大。
　　
　　水利部長陳雷在2014年全國水利廳局長會議透露，2014年水利建設(shè)投資達(dá)到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長11%和15.6%。
　　
　　于法穩(wěn)稱，剩下的3000多億資金缺口，除少量地方投資、社會投資之外，大部分主要還是要銀行貸款，尤其是中國農(nóng)業(yè)銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行等國家政策性銀行。
　　
　　而2015年水利建設(shè)的任務(wù)依然繁重，投資體量依然龐大，籌資依然是水利部門的頭等大事。
　　
　　陳雷表示，國務(wù)院確定的172項重大水利工程加快推進(jìn)，目前已有57項開工建設(shè)，力爭2015年再開工27項工程。
　　
　　水利部發(fā)展研究中心的一位人士表示，水利建設(shè)的大規(guī)模上馬可以追溯到2011年的的“一號文件”，當(dāng)時提出水利尤其是農(nóng)村水利依然是一大短板，提出未來一段時間內(nèi)要大力加強(qiáng)建設(shè)。2011年7月召開了中央水利工作會議，此后水利建設(shè)的力度逐步加大，投資力度也日益增加，“至少在近5年內(nèi)，水利依然會作為拉動內(nèi)需的基礎(chǔ)性、支柱性板塊持續(xù)受到關(guān)注和政策支持。”該人士稱。
　　
　　于法穩(wěn)表示，2011年中央一號文件提出土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，當(dāng)時被認(rèn)為含金量頗高，但從這幾年實際運行來看，其對水利建設(shè)資金的貢獻(xiàn)雖然較大，但遠(yuǎn)非之前預(yù)計的那么“給力”。原因一是收益是指收入減去成本，而近年來土地征拆成本日益增加；二是隨著房地產(chǎn)市場調(diào)整，地方的土地財政收入日益萎縮；三是富者愈富、貧者愈貧的現(xiàn)象依然存在，雖然有省級和中央政府級別的調(diào)劑，但中西部地區(qū)資金依然缺乏。“在此情況下，只能有兩個辦法，一是繼續(xù)依靠銀行貸款，二是大力吸引民間資本。”于法穩(wěn)稱。
　　
　　事實上，銀行貸款確實發(fā)揮了水利投資“中流砥柱”的作用。
　　
　　在上述水利部和農(nóng)行的座談會上，陳雷表示，從黨的十八大以來，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大口徑水利貸款余額達(dá)到7286億元。
　　
　　在吸引民資方面，水利部近兩年也在積極探索，今年初的水利廳局長會議就討論了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》。
　　
　　水利部矯勇副部長在水利部農(nóng)行的座談會上也指出，國務(wù)院確定的172項重大水利工程包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等，投資需求量大，除中央和地方政府投資外，還要大力吸引社會資本投入，加大政策性金融支持力度。
　　
　　于法穩(wěn)指出，要吸引社會資本進(jìn)入水利投資，前提是必須有錢可賺，但大部分水利項目尤其是農(nóng)田水利建設(shè)方面是不太可能的，但也有少量項目只要政府在水價改革、補(bǔ)貼到位、招標(biāo)透明等方面等做好工作，還是可以吸引到民資的。
　　
　　水利建設(shè)即將步入高峰期
　　
　　回首剛剛過去的2014年，是水利改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年，是黨中央、國務(wù)院在新時期謀劃水利改革發(fā)展，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的關(guān)鍵一年。
　　
　　這一年，就保障國家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，明確提出了新時期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)；總理主持國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。
　　
　　這一年，防汛抗旱防臺風(fēng)奪取新勝利，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村飲水安全工作取得新成效，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺階，全面深化水利改革實現(xiàn)新突破，水生態(tài)文明建設(shè)取得新成果，依法治水和科技興水邁出新步伐，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，水利工作按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，水利改革發(fā)展取得巨大成效。
　　
　　“這一年，黨中央關(guān)懷水利，社會各界關(guān)心水利，全社會關(guān)注水利，水利盛事多，大事多，喜事多。”
　　
　　“黨中央、國務(wù)院高位推動水利改革發(fā)展，讓水利工作者很振奮，水利部積極謀劃新時期水利改革發(fā)展的各項舉措，很實在，很給力。”
　　
　　“2014年水利發(fā)展迎來新的機(jī)遇，水利建設(shè)的規(guī)模、資金、范圍、強(qiáng)度都是的。”
　　
　　2015年是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容，水利發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　
　　“在新常態(tài)下，水利必須為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生做出更大的貢獻(xiàn)，更好地發(fā)揮水利在工程在拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性、支柱性作用；要求水利更加重視水資源水環(huán)境的承載能力，更好地發(fā)揮水資源在轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性、約束性作用；要求水利提供更加的公共服務(wù)產(chǎn)品，為廣大人民群眾提供更加堅實的防洪、供水、生態(tài)保障。”矯勇副部長鮮明點出新常態(tài)下水利發(fā)展的新要求。
　　
　　水利改革發(fā)展迎來又一個新的春天，可以想見，2015年，乃至今后若干年，水利建設(shè)必將進(jìn)入一個高峰期，水利事業(yè)必將進(jìn)入一個黃金期。熱烈掌聲過后，與會代表邁著矯健步伐走向各自崗位、走向百萬水利建設(shè)者團(tuán)隊的那一刻，信心十足，豪情滿懷。