【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】公開資料顯示，2014年前10月，全國7大省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)完成二氧化碳交易1375萬噸，累計(jì)成交金額突破5億元。隨著未來全國性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的形成，我國碳交易潛力巨大。
　　　　
　　“國家發(fā)改委日前發(fā)布了《碳排放權(quán)交易的管理暫行辦法》，全國7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作也進(jìn)展順利。”在12月18日于北京舉辦的“2014中國碳市場(chǎng)高峰論壇”上，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉稱，下一步，我國將在7個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)形成全國性碳交易市場(chǎng)。
　　
　　7省市碳交易成交額破5億
　　
　　“應(yīng)對(duì)氣候變化，控制碳排放，是當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。”業(yè)內(nèi)人士蘇偉在論壇致辭中說，中央在應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放采取了一系列政策措施，從“十一五”開始就把能耗下降、單位能源強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)，“十二五”又明確提出要推進(jìn)國家綠色低碳發(fā)展，把碳強(qiáng)度指標(biāo)納入到了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。
　　
　　談及我國綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，蘇偉說，在此前北京APEC期間，國家主席與到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬共同宣布了各自2020年低碳行動(dòng)目標(biāo)。同時(shí)，我國還提出了到2030年左右碳排放要達(dá)到峰值的控制規(guī)劃。具體而言，就是“十三五”主要是落實(shí)2009年哥本哈根會(huì)議上對(duì)外宣布的2020年地區(qū)GDP排放下降40%—45%的目標(biāo)；“十四五”到“十五五”則進(jìn)一步落實(shí)到2030年碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)。
　　
　　建立碳排放交易市場(chǎng)，被認(rèn)為是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑。蘇偉透露說，在前不久利馬舉行氣候變化大會(huì)期間，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，這對(duì)于推動(dòng)全國性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)會(huì)有重要指導(dǎo)作用。
　　
　　“排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對(duì)建立碳排放市場(chǎng)的基本認(rèn)識(shí)。”蘇偉強(qiáng)調(diào)說，2013年以來，我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市，啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，總體平穩(wěn)。下一步將以7個(gè)試點(diǎn)為核心，以點(diǎn)帶面，向周邊輻射，盡快推動(dòng)形成全國碳排放交易市場(chǎng)。
　　
　　目前，從全國7個(gè)交易試點(diǎn)來看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375萬噸，累計(jì)成交金額突破5億元，碳市場(chǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大；從政府層面來看，今年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，要求推動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放交易市場(chǎng)。今天蘇偉司長再次明確，要加快建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這對(duì)推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展意義重大。
　　
　　交易平臺(tái)將由國家指定
　　
　　在七個(gè)地方碳交易試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)一年半后，適用于全國碳市場(chǎng)建設(shè)的國家碳交易管理辦法終于出臺(tái)。12月12日，國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司網(wǎng)站掛出《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱“管理辦法”），正式發(fā)布國家層面碳市場(chǎng)建設(shè)政策。
　　
　　根據(jù)落款為12月10日的國家發(fā)展和改革委員會(huì)令（第17號(hào)），為推動(dòng)建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，國家發(fā)改委組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起30日后施行。此前，中央已將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。這份年底發(fā)布的管理辦法既符合了中央改革小組的時(shí)間要求，也呼應(yīng)著利馬氣候變化會(huì)議上中方展現(xiàn)的決心和行動(dòng)。
　　
　　從內(nèi)容上看，本次出臺(tái)的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則，則有待配套文件進(jìn)一步細(xì)化。
　　
　　“這份管理辦法起草、修改了將近一年，已經(jīng)記不清修改了多少次，”負(fù)責(zé)牽頭起草管理辦法的清華大學(xué)教授段茂盛說，“每次開座談會(huì)都會(huì)收到很多意見，包括征求意見稿發(fā)出后也收集了各方意見，我們對(duì)每條意見都進(jìn)行了討論，合理的加以吸收采納，終形成了這個(gè)版本。”
　　
　　據(jù)多位知情人士介紹，目前的管理辦法已先以發(fā)改委令的形式出臺(tái)，而爭取通過國務(wù)院令出臺(tái)的流程也在進(jìn)行中。同時(shí)，包括總量設(shè)計(jì)、遵約機(jī)制、第三方管理等各方面的相關(guān)細(xì)則制定工作都已展開，后續(xù)仍會(huì)有征集意見的過程。
　　
　　根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場(chǎng)管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場(chǎng)擬于2016-2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。
　　
　　不同于7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)各自交易的現(xiàn)狀，全國市場(chǎng)的交易場(chǎng)所和方式將更為統(tǒng)一。管理辦法規(guī)定，國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)并對(duì)其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。具體交易規(guī)則由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門備案。
　　
　　市場(chǎng)初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國家核證自愿減排量（CCER），適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。交易原則上應(yīng)在國務(wù)院碳交易主管部門確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。
　　
　　同時(shí)，國務(wù)院碳交易主管部門將建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。管理辦法規(guī)定，國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)建立和管理碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，國家確定的交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保交易信息能及時(shí)反映到注冊(cè)登記系統(tǒng)中。
　　
　　跳出“一畝三分地”
　　
　　京冀兩地啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)的重點(diǎn)排放單位將完全按照平等地位參與北京市場(chǎng)的碳排放交易。用“市場(chǎng)之手”推動(dòng)節(jié)能減排，控制溫室氣體排放，將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。
　　
　　12月18日，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委、承德市政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布京冀兩地啟動(dòng)全國跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)的納入碳交易體系的重點(diǎn)排放單位將完全按照平等地位參與北京市場(chǎng)的碳排放交易。
　　
　　“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，用‘市場(chǎng)之手’推動(dòng)節(jié)能減排，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心研究員蘇明山說。
　　
　　根據(jù)兩地三方共同出臺(tái)的文件，此次建立的跨區(qū)域碳市場(chǎng)打破北京當(dāng)前交易流通的配額必須來自本市的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了碳配額的互相流通。
　　
　　北京環(huán)交所副總周丞介紹，今后，該所交易碳配額除源于本地外，允許企業(yè)使用河北省承德的碳排放配額。承德碳排放量大的水泥企業(yè)為重點(diǎn)排放單位，須參照北京相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳排放核算，報(bào)送企業(yè)年度碳排放報(bào)告，委托第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查，后在北京環(huán)交所進(jìn)行配額和經(jīng)審定的碳減排量交易。
　　
　　雖然文件上規(guī)定兩地交易主體可自由買賣碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量并可用于履約，但北京和承德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大差異，導(dǎo)致兩地降碳成本明顯不同。2013年，北京單位GDP為0.415噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，在全國省級(jí)地區(qū)處于低水平，而承德這一數(shù)字為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，相當(dāng)于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對(duì)較低，顯然在碳市場(chǎng)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
　　
　　此外，此次京冀跨區(qū)域碳市場(chǎng)還把開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為優(yōu)先方向。河北承德市“豐寧千松壩林場(chǎng)碳匯造林一期項(xiàng)目”面積達(dá)2610.79公頃，首期核證減排量約16萬噸。依照相關(guān)規(guī)定可預(yù)簽發(fā)9.6萬噸用于交易，如果按北京碳交易初期價(jià)格50元/噸計(jì)算，該碳匯林可獲得480萬元的收益。
　　
　　長期以來，作為京津水源涵養(yǎng)區(qū)，承德為保護(hù)環(huán)境做出積極努力。同時(shí)，承德市8個(gè)縣全部都是國家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境矛盾突出。近些年，國家雖然通過退耕還林、小流域治理等給予了一定支持，但力度不夠，特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未確立。承德市常務(wù)副市長李晉宇認(rèn)為，探索跨區(qū)域的碳交易市場(chǎng)，對(duì)承德推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力有重要意義。
　　
　　通過建立跨區(qū)域的碳交易市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可有效解決財(cái)政機(jī)制下生態(tài)服務(wù)提供者和使用者之間供需“不掛鉤”的問題，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的造林積極性，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。
　　
　　“在中國開展碳排放權(quán)交易的條件基本具備。”蘇偉表示，爭取到“十三五”末，能夠建立起相對(duì)比較成熟的全國性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。