【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】中國的環(huán)境問題，從未像今天這樣被大眾所重視。而對于中國的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，或許，這是壞的時(shí)代，也是好的時(shí)代。然而，可以肯定的是，我們絕不會(huì)當(dāng)“環(huán)境弱國”，更不可能走向所謂“環(huán)境亡國”的不歸路。
　　　　豈能因環(huán)境問題變?nèi)?br />　　
　　北方剛過了一段秋高氣爽的日子，又遇上空氣有些嗆鼻的霧霾天，有媒體甚至發(fā)出“環(huán)境亡國”警告，顯然是言過其實(shí)。但環(huán)境污染問題，在我國確已發(fā)展到十分嚴(yán)峻的底部。我國可以說是一個(gè)“環(huán)境弱國”。
　　
　　誠然，“環(huán)境弱國”這個(gè)說法有兩層意思，其一是國家的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱。其二是環(huán)境問題正在起到全面“弱化”國家的作用。
　　
　　環(huán)境問題在“弱化”中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年3月綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩譁y算得出的結(jié)果：我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。我國的環(huán)境污染問題也使一些很想到中國來投資的外國企業(yè)和很想到中國來旅游的外國游客躊躇不決。
　　
　　環(huán)境問題在“弱化”中國的科技實(shí)力和財(cái)富積累。如今，有很多科技人才因?yàn)閲鴥?nèi)環(huán)境污染、食品安全以及子女教育和健康問題而移民到國外，對中國科技發(fā)展造成無可估量的損失。
　　
　　日前，來自中國人才交流與開發(fā)研究會(huì)的消息稱，“外國人才認(rèn)為，中國的生態(tài)環(huán)境不佳，不適合長期居住。這不是我們次看到環(huán)境是讓外國人才退卻的關(guān)鍵因素。”
　　
　　據(jù)悉，該報(bào)告以諾基亞公司為例，佐證霧霾造成北京難以吸引人才。在調(diào)查對象中，美國人多，占29%，其次是英國人，占14%，然后是德國人，占12%。其他國家包括法國、比利時(shí)和加拿大。
　　
　　此外，環(huán)境問題亦在“弱化”國人的身體健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，中國的因肺癌、胃癌、肝癌、食道癌而死亡的人數(shù)分別占世界的30%、40%、50%、50%，這個(gè)比例大大超過中國人口占世界人口的比例19%，而其主要原因在于大氣和水的污染日趨嚴(yán)重。
　　
　　如今，環(huán)境問題已經(jīng)引起政府和人民的高度重視，中國決不當(dāng)“環(huán)境弱國”，更不可能走向所謂“環(huán)境亡國”的不歸路。
　　
　　嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境
　　
　　依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為4.1%，華北不少城市常年被霧霾籠罩。
　　
　　水質(zhì)情況也不容樂觀，對長江、黃河、珠江等水系的斷面監(jiān)測顯示，黃河、松花江、淮河和遼河水質(zhì)輕度污染，海河為中度污染，而27.8%的湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)。
　　
　　在四大海區(qū)中，只有黃海和南海海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)一般，東海近岸海域水質(zhì)極差。9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。
　　
　　此外，中國還面臨著嚴(yán)重的土地退化問題。僅2013年，全國凈減少耕地8.02萬公頃，有30.7%的國土遭到了侵蝕。
　　
　　針對嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，早在2014年4月份全國人大常委會(huì)審議通過環(huán)保法修訂案，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護(hù)環(huán)境確立為國家的基本國策，突出“保護(hù)優(yōu)先”，變過去強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)為重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
　　
　　新環(huán)境保護(hù)法引進(jìn)生態(tài)文明理念
　　
　　坊間曾言：無規(guī)矩難以成方圓。作為鞏固環(huán)境的基本措施，新環(huán)保法的出臺(tái)無疑具有舉足輕重的作用。
　　
　　2014年4月24日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議以高票審議通過，將于2015年1月1日起施行。此次修訂歷時(shí)三年半，跨兩屆常委會(huì)、經(jīng)四次審議、兩次公開征求意見。修訂稿公布后，被譽(yù)為當(dāng)今世界上好的《環(huán)境保護(hù)法》之一，也被譽(yù)為是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。
　　
　　對此，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張鳴起表示，《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)際上起到了環(huán)境領(lǐng)域基本法的作用，其重大亮點(diǎn)是引進(jìn)生態(tài)文明理念，確立保護(hù)優(yōu)先原則并設(shè)定眾多制度支撐。根據(jù)十八大、十八屆三中全會(huì)精神，在總則中將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護(hù)環(huán)境確立為國家的基本國策，確定了“六·五”環(huán)境日，將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅(jiān)持的基本原則，同時(shí)明確提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
　　
　　在張鳴起看來，環(huán)境公益訴訟也是新《環(huán)境保護(hù)法》的又一大亮點(diǎn)。其進(jìn)一步明確了環(huán)境公益訴訟主體，也放寬了環(huán)境公益訴訟的范圍。
　　
　　對于如何實(shí)施這部法律，張鳴起認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》具有軟法的特征，作用突出，強(qiáng)制作用弱化，對實(shí)施的要求較硬法更高。在實(shí)施中，如何落實(shí)這部法律各項(xiàng)規(guī)定，十分關(guān)鍵，既需要實(shí)施細(xì)則，也需要部門法支撐，更需要全社會(huì)積極參與，實(shí)行各負(fù)其責(zé)、綜合治理。
　　
　　同時(shí)，環(huán)保部部長周生賢表示，“要以新修訂的環(huán)保法為，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，要用鐵規(guī)鐵腕強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。”
　　
　　除了深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)保部業(yè)已抓緊制定出臺(tái)“水十條”和“土十條”。
　　
　　眾多專家指出，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法自1989年頒布施行以來至今沒有實(shí)質(zhì)修改，而這期間中國環(huán)境問題日益凸顯。隨著全國人大常委會(huì)第三次審議“環(huán)保法”修訂草案，我們有理由相信，中國將進(jìn)一步完善法律設(shè)計(jì)，直面環(huán)境危機(jī)。
　　
　　環(huán)境的根本問題在于防而非治
　　
　　以“史上嚴(yán)”的法規(guī)保障為根基，緊接著的便是公眾對于環(huán)境整治的期冀。
　　
　　在競技屆，曾經(jīng)流傳著這樣一句話，進(jìn)攻是好的防守，環(huán)境治理概莫能外。時(shí)下，我國和環(huán)保組織正積極安排和部署環(huán)保問題在中國生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)施辦法和政策，隨著《新環(huán)保法》的出臺(tái)和相關(guān)政策的陸續(xù)實(shí)施，中國環(huán)保領(lǐng)域正在按部就班地落實(shí)。
　　
　　有效地進(jìn)行環(huán)境預(yù)防將使環(huán)境問題未雨綢繆。隨著大國社會(huì)的角逐，新一輪的競爭將在環(huán)保領(lǐng)域論見高低，究竟誰將贏得“后的晚餐”，今天的一切決定了明天的歸屬。面對國內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，中國政府能否突破此種瓶頸，中國環(huán)境能否破局?這將在一定程度上關(guān)乎中國整體戰(zhàn)略布局甚至影響國家經(jīng)濟(jì)命脈。
　　
　　因此，眾多專家認(rèn)為，提前將可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行布局，將會(huì)使國內(nèi)解決環(huán)境問題擁有巨大的緩沖時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境問題軟著陸，這樣就避免了國內(nèi)“治”不及“防”的困局，時(shí)間的緩沖和前期準(zhǔn)備將逐漸將中國環(huán)境問題盡早步入正軌。
　　
　　目前，隨著中國政府部門對于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的不斷重視和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國家十二五規(guī)劃步伐的加快，中國環(huán)境問題將在未來有一大的提升。雖然環(huán)境污染不再成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙尚有一段時(shí)間，但至少讓我們看到了希望。
　　
　　此外，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)不比生態(tài)破壞。破鏡難重圓，若想一蹴而就恐非易事。僅以環(huán)境修復(fù)而言，至少需要時(shí)間。國外發(fā)達(dá)國家對于生態(tài)修復(fù)遇到的問題對于中國發(fā)展已經(jīng)敲響了警鐘，經(jīng)濟(jì)建設(shè)決不能以喪失環(huán)境尊嚴(yán)為代價(jià)的主題相繼在國內(nèi)展開，中國正在試圖探索一條介于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的非典型發(fā)展戰(zhàn)略，雖然這需要摸索，更需要時(shí)間，但我們至少相信，這一問題已經(jīng)引起了關(guān)注，并正在試圖解決。
　　
　　危機(jī)，商機(jī)？
　　
　　中國的環(huán)境問題，從未像今天這樣被大眾所重視。
　　
　　而對于中國的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，或許，這是壞的時(shí)代，也是好的時(shí)代。
　　
　　中關(guān)村科技企業(yè)家會(huì)長姜鵬明指出，中國生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)持續(xù)了幾十年。“此前20年，中國的社會(huì)生產(chǎn)方式和工業(yè)結(jié)構(gòu)造成了大規(guī)模、全面的環(huán)境破壞?，F(xiàn)在的環(huán)境污染已經(jīng)不僅僅是點(diǎn)源和面源的問題了。也許我們要用40—60年才有可能打贏這場戰(zhàn)爭，其投入和犧牲將是巨大的。”
　　
　　治理環(huán)境污染，顯然也是環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心所副所長李麗平介紹，現(xiàn)階段環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于較快的增速狀態(tài)。目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一半。其中，廢物處置服務(wù)和污水處理服務(wù)2010年產(chǎn)值占到環(huán)境服務(wù)市場的74%，廢物處置服務(wù)占45%，污水處理服務(wù)占29%。
　　
　　“目前，世界各國對環(huán)境服務(wù)的概念及范圍，比如在污水處理、廢物處置等方面已經(jīng)有了共識(shí)，但是對環(huán)境服務(wù)邊界的判定，比如說飲用水、工業(yè)廢水處理的邊界仍舊比較模糊。”李麗平說。
　　
　　對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示，社會(huì)的關(guān)注勢必促使環(huán)境監(jiān)管越來越嚴(yán)格。這在一定程度上，釋放了環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場空間，但相關(guān)公共服務(wù)采購和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更嚴(yán)，因此對企業(yè)的專業(yè)能力要求也會(huì)更高。
　　
　　“中國的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，目前已正式進(jìn)入了以專業(yè)化為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略合作時(shí)代。以前大家以占領(lǐng)市場為主，處于圈地階段。但隨著專業(yè)化需求的增長、分工的細(xì)化，這樣的狀況就會(huì)改變。企業(yè)只有在技術(shù)能力上占有優(yōu)勢，才能夠獲得市場和公眾的認(rèn)可。”傅濤說。
　　
　　而中關(guān)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任徐云則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。“諸如，中關(guān)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心就是中關(guān)村科技園區(qū)政府和企業(yè)之間的平臺(tái)。2003年我們成立項(xiàng)目污水處理廠，非典期間，我們成立清潔空氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，很短時(shí)間內(nèi)就向社會(huì)供應(yīng)了相關(guān)產(chǎn)品。中關(guān)村企業(yè)大致2萬家，節(jié)能環(huán)保企業(yè)大概1500家。要搞環(huán)境服務(wù)業(yè)，單向應(yīng)用很難解決問題，這就需要園區(qū)，或者環(huán)境功能區(qū)來發(fā)揮作用。”
　　
　　此外，在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展壯大的同時(shí)，專家們認(rèn)為，中國的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)不能故步自封，應(yīng)當(dāng)積極參與競爭。
　　
　　李麗平認(rèn)為，未來，環(huán)境服務(wù)談判的模式和管理方式都將發(fā)生很大變化。所以，中國從事環(huán)境服務(wù)的企業(yè)要積極參與市場的競爭。“服務(wù)貿(mào)易的自由化，意味著很多壁壘被進(jìn)一步消除。目前，中國很多的環(huán)保企業(yè)有實(shí)力，也有機(jī)會(huì)走出去。未來中國企業(yè)走向市場的道路將會(huì)更加平坦。”
　　
　　她表示，在國內(nèi)，政府部門和相關(guān)企業(yè)要積極制定相關(guān)環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策。在上，中國也應(yīng)更多參與或者主導(dǎo)相關(guān)規(guī)則的制定。“所有的利益相關(guān)者，不管是政府部門、研究機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)，都應(yīng)該積極抓住環(huán)境服務(wù)業(yè)帶給我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，共同為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。”