【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日，環(huán)保部下發(fā)文件，“停止受理及開(kāi)展上市環(huán)保核查，我部已印發(fā)的關(guān)于上市環(huán)保核查的相關(guān)文件予以廢止，其他文件中關(guān)于上市環(huán)保核查的要求不再執(zhí)行。對(duì)本通知印發(fā)前已經(jīng)受理的核查申請(qǐng)，我部將函復(fù)申請(qǐng)核查公司，提出環(huán)保持續(xù)改進(jìn)要求。”
　　　　獲市場(chǎng)點(diǎn)贊
　　
　　日前，環(huán)保部正式發(fā)文稱(chēng)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不再負(fù)責(zé)上市環(huán)保核查，由原本的政府主導(dǎo)全部交由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。這意味著企業(yè)上市不再必須拿到環(huán)保部門(mén)批文，環(huán)境保護(hù)從行政手段轉(zhuǎn)為市場(chǎng)監(jiān)督。
　　
　　隨后，此舉引發(fā)諸多市場(chǎng)從業(yè)人員的點(diǎn)贊。“環(huán)保部取消上市環(huán)保核查總體上是件好事。”作為保薦人的業(yè)內(nèi)人士呂英石評(píng)價(jià)道，他認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間，環(huán)保責(zé)任重新回歸市場(chǎng)主體。
　　
　　在此之前，凡涉及重污染行業(yè)企業(yè)上市或再融資都要走流程拿到環(huán)保批文。通過(guò)環(huán)保核查是一項(xiàng)行政審批的規(guī)定動(dòng)作，然而完成動(dòng)作的時(shí)間往往成為擬上市企業(yè)的一樁煩心事。呂英石等幾位保薦人和業(yè)內(nèi)人士均稱(chēng)，從環(huán)保部門(mén)拿到批文到終企業(yè)完成整改，時(shí)間長(zhǎng)度很難講。“短的幾個(gè)月，長(zhǎng)的一兩年都有”。要是上市公司并購(gòu)?fù)馐≠Y產(chǎn)，公司需要進(jìn)京取得環(huán)保部的行政審批。
　　
　　專(zhuān)家介紹，上市環(huán)保核查制度啟動(dòng)于2001年，實(shí)施中出現(xiàn)一些實(shí)際問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)的行政審批意義不大，在實(shí)際操作中，企業(yè)往往需要從區(qū)市級(jí)、省級(jí)環(huán)保部門(mén)依次報(bào)批環(huán)保部，跑不到這項(xiàng)批文，證監(jiān)會(huì)不會(huì)啟動(dòng)批準(zhǔn)上市等程序。
　　
　　但呂英石對(duì)環(huán)保核查制的意義仍持肯定態(tài)度：“規(guī)則的制定存在于特定的歷史背景中，在工業(yè)大發(fā)展的大背景下為了提升環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注度，核查制度有存在的歷史必然性，目前已經(jīng)完成了它的歷史使命。”
　　
　　“曾經(jīng)為確保通過(guò)環(huán)保核查花幾百萬(wàn)的都有。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露。上述人士稱(chēng)，以前環(huán)保核查相當(dāng)一道“護(hù)身符”，上市企業(yè)多抱著“花錢(qián)買(mǎi)平安”的心態(tài)，拿到一紙批文，后續(xù)出現(xiàn)的一些小的環(huán)境問(wèn)題和投訴也往往有了政府部門(mén)“撐腰”。
　　
　　環(huán)保部發(fā)文稱(chēng)，該制度存在主體責(zé)任不清、地方保護(hù)主義干擾、核查周期較長(zhǎng)，甚至存在利益尋租等突出問(wèn)題。由于企業(yè)往往不具備出具專(zhuān)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的能力，核查技術(shù)報(bào)告都要找到相關(guān)中介環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)。什么樣的機(jī)構(gòu)有說(shuō)服力，具備更強(qiáng)的政府溝通能力，這其中大有文章。據(jù)了解，一些地方環(huán)保部門(mén)提供下屬環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇名錄，如果企業(yè)選擇了不在此列的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)報(bào)告的準(zhǔn)確性和性也許會(huì)遭到質(zhì)疑。再加上各地環(huán)保部門(mén)存在不同的行政要求，這對(duì)企業(yè)在機(jī)構(gòu)選擇上又加一道坎。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)透露，企業(yè)為保險(xiǎn)起見(jiàn)一般會(huì)選擇級(jí)別較高的環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)，“省級(jí)環(huán)境科學(xué)院的人好多都是從省環(huán)保廳出來(lái)的，”此業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，“有一次評(píng)估，這些級(jí)別高的評(píng)估機(jī)構(gòu)低要80萬(wàn)，但我要找小的中介環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，10萬(wàn)就差不多了。”
　　
　　停止上市環(huán)保核查意味著什么？
　　
　　環(huán)境保護(hù)部日前正式?jīng)Q定，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不再開(kāi)展上市環(huán)保核查工作。據(jù)相關(guān)媒體跟蹤了解，上市環(huán)保核查作為擬上市公司的一項(xiàng)重要必備手續(xù)，自其于2003年6月開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，曾經(jīng)在重污染行業(yè)企業(yè)的上市過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。
　　
　　本項(xiàng)規(guī)定意味著，在經(jīng)歷了數(shù)輪簡(jiǎn)政放權(quán)的行政改革后，環(huán)保部門(mén)終將停止這項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)上市公司的、并帶有行政審批性質(zhì)的核查工作。
　　
　　誠(chéng)然，從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，上市公司一般都是較大規(guī)模的公眾型公司，其發(fā)展不僅關(guān)系到公司股東和員工的自身利益，更是與社會(huì)大眾的利益休戚相關(guān)，理應(yīng)在環(huán)境保護(hù)上有著更加嚴(yán)格的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，完成其社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮示范作用。
　　
　　那么，環(huán)保部門(mén)停止上市環(huán)保核查工作，是不是就意味著，接下來(lái)我們將降低對(duì)上市公司的各種環(huán)保要求和監(jiān)管水平呢？筆者認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革實(shí)質(zhì)應(yīng)在于提高環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的行政效率，而絕非是放松對(duì)上市公司各類(lèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。相反，我們應(yīng)在市場(chǎng)化、法治化的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一整套更具、更加嚴(yán)格的上市公司環(huán)保監(jiān)管體系。
　　
　　一般而言，包括上市公司環(huán)境監(jiān)管在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作理應(yīng)是政府工作職能范圍的份內(nèi)之事。歷史上，正是因?yàn)槭袌?chǎng)本身存在各種失靈的癥狀，市場(chǎng)主體本身無(wú)法自行解決環(huán)境污染的問(wèn)題，這才推動(dòng)各國(guó)政府自上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始，逐漸重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，并專(zhuān)門(mén)成立環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門(mén)來(lái)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。中國(guó)也不例外。故而，在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，各級(jí)環(huán)保部門(mén)客觀上逐步積累了較大的權(quán)限。
　　
　　具體到上市環(huán)保核查，是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)上市并發(fā)行股票、申請(qǐng)?jiān)偃谫Y、資產(chǎn)重組或擬采取其他形式從資本市場(chǎng)融資的公司的環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境保護(hù)守法行為的全面核查、環(huán)境保護(hù)信息的持續(xù)披露、后續(xù)監(jiān)管。
　　
　　從中可見(jiàn)，僅僅上市環(huán)保核查這項(xiàng)工作，就涵蓋了從上市前到上市中，再到上市后等多個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)通過(guò)核查，整個(gè)上市及融資進(jìn)程都會(huì)受到影響。環(huán)境保護(hù)部近日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，目前我國(guó)的上市環(huán)保核查存在主體責(zé)任不清、地方保護(hù)主義干擾、核查周期較長(zhǎng)，甚至存在利益尋租等突出問(wèn)題，因此決定將由政府主導(dǎo)的上市環(huán)保核查全部交還市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。
　　
　　監(jiān)管責(zé)任仍需跟上
　　
　　被環(huán)保部作為簡(jiǎn)政放權(quán)而推出的這項(xiàng)改革，是否如一些專(zhuān)家所期待的那樣，獲得各界普遍歡迎呢，相關(guān)媒體采訪后發(fā)現(xiàn)，包括企業(yè)在內(nèi)的不少人，對(duì)此項(xiàng)改革其實(shí)是心存疑慮：環(huán)保核查取消，會(huì)不會(huì)縱容上市公司的環(huán)保“不保”？
　　
　　據(jù)了解，自2001年以來(lái)，我國(guó)環(huán)保部門(mén)開(kāi)始開(kāi)展重污染行業(yè)上市公司的環(huán)保核查。涉及重污染的企業(yè)上市或再融資，都必須先拿到環(huán)保批文。實(shí)際操作中，企業(yè)進(jìn)入環(huán)保核查程序，往往被解讀為正式?jīng)_刺IPO的信號(hào)。
　　
　　2003年6月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》，明確13個(gè)重污染行業(yè)（冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦）的企業(yè)申請(qǐng)上市，或上市公司再融資資金用于重污染行業(yè)，都必須先通過(guò)環(huán)保核查。2008年，證監(jiān)會(huì)也曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)，“從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)和跨省從事其他重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票的，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供國(guó)家環(huán)?？偛康暮瞬橐庖?jiàn)，未取得相關(guān)意見(jiàn)的，不受理申請(qǐng)。”
　　
　　如今，實(shí)施十余年的上市環(huán)保核查，被環(huán)保部宣布退出歷史舞臺(tái)。
　　
　　對(duì)此，江蘇省環(huán)保廳污防處副處長(zhǎng)侯業(yè)利認(rèn)為，對(duì)重污染上市公司進(jìn)行環(huán)保核查，是隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高而推出的環(huán)境監(jiān)管舉措，在歷史進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)揮了一定的作用。該項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，不少公司的IPO或再融資因環(huán)保核查而“卡殼”甚至擱淺。資料顯示，寶碩股份、廣州浪奇等公司都曾因募投項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)保核查而終止定向增發(fā)。
　　
　　不過(guò)，由于上市公司的特殊性，更易受到地方保護(hù)主義的影響。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，部分地方環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查不夠充分，對(duì)上市公司的環(huán)保核查后督查不夠深入，個(gè)別省級(jí)環(huán)保部門(mén)還違反分級(jí)核查管理規(guī)定，越權(quán)為企業(yè)出具上市環(huán)保核查意見(jiàn)，干擾了上市環(huán)保核查工作秩序。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹更直言，“政府主導(dǎo)的上市環(huán)保核查已成雞肋，甚至可以算做形同虛設(shè)的環(huán)節(jié)。”
　　
　　而據(jù)不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析，環(huán)保部取消核查可能還有一個(gè)考量：經(jīng)過(guò)環(huán)保核查后，近年來(lái)仍有一些上市公司曝出環(huán)保丑聞，這對(duì)環(huán)保部門(mén)的公信力也是極大的傷害。