【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，環(huán)境保護(hù)部政法司司長(zhǎng)李慶瑞表示，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型等重大議題，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆，為迎接四中全會(huì)召開(kāi)和學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神奠定思想基礎(chǔ)。
　　　　依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。四中全會(huì)的召開(kāi)，依法治國(guó)方略的全面實(shí)施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出更高的要求。
　　
　　環(huán)境訴訟渠道梗阻
　　
　　近年來(lái)，多地因垃圾焚燒、PX項(xiàng)目、水污染等環(huán)保問(wèn)題發(fā)生群體事件，一方面是公眾維護(hù)自我環(huán)境權(quán)益的意識(shí)在快速提升，另一方面卻是生態(tài)環(huán)境司法渠道的狹窄與梗阻。
　　
　　中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)秦天寶表示，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)污染依然存在，同時(shí)出現(xiàn)了更多的以風(fēng)險(xiǎn)為標(biāo)志的環(huán)境影響，這對(duì)環(huán)境司法提出了更多的要求。環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，而司法渠道不暢，造成大量環(huán)境糾紛無(wú)法通過(guò)司法程序解決，權(quán)益受損者容易選擇方式維權(quán)。
　　
　　同時(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士提出，我國(guó)現(xiàn)行民事、行政、刑事三種訴訟規(guī)則設(shè)計(jì)都是針對(duì)傳統(tǒng)人身糾紛和財(cái)產(chǎn)糾紛的，而環(huán)境糾紛帶有很大的社會(huì)性，通過(guò)現(xiàn)有三種訴訟模式來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題實(shí)際效果不佳。同時(shí)，現(xiàn)行法律沒(méi)有明文確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利，導(dǎo)致環(huán)境行政訴訟案件受案范圍過(guò)于狹窄。
　　
　　對(duì)此，貴州省人民法院副院長(zhǎng)唐林認(rèn)為，民眾通過(guò)司法渠道解決環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)梗阻的主要原因，在于民事公益訴訟的起訴條件要求過(guò)嚴(yán)、證明責(zé)任的難度較大、司法鑒定費(fèi)用過(guò)高、訴訟風(fēng)險(xiǎn)較大等。
　　
　　另外，貴州省委副書記李軍透露，當(dāng)前對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性已形成共識(shí)，但破壞環(huán)境的違法犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生。過(guò)去保護(hù)生態(tài)環(huán)境用宣傳手段、行政手段多，法律手段少。時(shí)間長(zhǎng)了就產(chǎn)生耐藥性，規(guī)矩容易變成“面條”，違法成本低、守法成本高，從而形成“破窗效應(yīng)”。由于缺乏專業(yè)司法力量，致使環(huán)保立案查處數(shù)量不多、打擊力度不大、震懾作用不明顯，與環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)不相符。
　　
　　環(huán)境立法要既“硬”且“良”
　　
　　環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點(diǎn)，包括行政管理、民事侵權(quán)、合作等方面內(nèi)容，需要大量授權(quán)立法及配套立法。
　　
　　要在依法治國(guó)的戰(zhàn)略中推進(jìn)法治建設(shè)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，首先要明確未來(lái)環(huán)境法治建設(shè)的指導(dǎo)思想：用法來(lái)調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境法要一方面堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，依法治國(guó)，要完全依法辦事，解決以權(quán)壓法、以人代法。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。在過(guò)去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責(zé)任追究獲得了很大進(jìn)步，未來(lái)要使環(huán)境法更加硬起來(lái)。
　　
　　他建議，制定“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，將國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時(shí)，都要考慮此法。“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”由環(huán)保部門協(xié)同其他部門參與立法。在這個(gè)法律下，應(yīng)包括自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護(hù)區(qū)法、濕地保護(hù)法，化學(xué)品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補(bǔ)償修復(fù)法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與法等。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)教授周珂則認(rèn)為，生態(tài)文明法治建設(shè)，首先必須落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先”原則。我國(guó)生態(tài)保護(hù)主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)法強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，用生態(tài)保護(hù)對(duì)沖資源利用的負(fù)面效應(yīng)。保護(hù)優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，尤其是資源開(kāi)發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)適用這一原則。
　　
　　二是要明確地方政府環(huán)境責(zé)任，要從管理法向責(zé)任法轉(zhuǎn)變。過(guò)去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對(duì)人，修訂后的《環(huán)保法》向責(zé)任法轉(zhuǎn)變，突出規(guī)定政府責(zé)任，這需要逐步落實(shí)。
　　
　　判斷環(huán)境合法的標(biāo)準(zhǔn)，離不開(kāi)時(shí)間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。
　　
　　除了制定新法，對(duì)于不合時(shí)宜的舊法也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行排查和清理。北京市環(huán)保局法規(guī)處調(diào)研員相華林提出，清理、修訂和《環(huán)保法》不相符的政策法規(guī)是十分必要的。
　　
　　如何運(yùn)用法治力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
　　
　　亞里士多德曾說(shuō)，法治應(yīng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制訂得良好的法律。
　　
　　為進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)立法的科學(xué)性，確保良法之治，眾多專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：一要努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)立法從“生態(tài)環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”原則，向“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”原則轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變生態(tài)保護(hù)從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)地位。
　　
　　二要從主要運(yùn)用“行政強(qiáng)制手段”搞生態(tài)文明建設(shè)，向更加關(guān)注人、關(guān)心人，致力于推動(dòng)建立企業(yè)與周邊居民和睦相處、自然保護(hù)區(qū)與原住民形成“伙伴關(guān)系”的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
　　
　　三要從主要強(qiáng)調(diào)立法的數(shù)量和速度，向更加注重生態(tài)文明建設(shè)立法的質(zhì)量和效果的轉(zhuǎn)變。為了提高立法的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法的方式，擴(kuò)大立法透明度和公眾參與度，以集中人民智慧，體現(xiàn)人民利益，切實(shí)增強(qiáng)法律的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。
　　
　　同時(shí)，在上述原則下，生態(tài)文明建設(shè)立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：首先是加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　
　　其次，健全基本的管理制度。根據(jù)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管理制度缺失的問(wèn)題，亟需強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。如，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主要功能區(qū)要建立限制開(kāi)發(fā)的制度，對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開(kāi)發(fā)制度。我國(guó)耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但不完善，要完善嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。
　　
　　同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也不容小覷。建設(shè)生態(tài)文明同樣需要依靠市場(chǎng)機(jī)制，要用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開(kāi)展碳排放、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。五是健全法律責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對(duì)其的破壞和損害要追究法律責(zé)任，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。