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李軍波:污染企業(yè)或被罰到傾家蕩產(chǎn)

2014-04-28 16:49:04來源:中國環(huán)保在線 關(guān)鍵詞:環(huán)境保護法 污染企業(yè) 環(huán)保設(shè)備閱讀量:6048

導(dǎo)讀:導(dǎo)讀:“近20年我國環(huán)境問題的惡化,一系列問題需要重新審視,無論是實務(wù)界還是理論界都認(rèn)為修改環(huán)保法的時機已經(jīng)到來,”針對25年來大修的《環(huán)境保護法》通過表決,李軍波說。
  導(dǎo)讀:“近20年我國環(huán)境問題的惡化,一系列問題需要重新審視,無論是實務(wù)界還是理論界都認(rèn)為修改環(huán)保法的時機已經(jīng)到來,”針對25年來大修的《環(huán)境保護法》通過表決,李軍波說。

  

25年來大修的《環(huán)境保護法》通過表決
 
  25年來大修的《環(huán)境保護法》近日表決通過,號稱“史上嚴(yán)格”的新版環(huán)保法有哪些值得注意的亮點?新法如何回應(yīng)懲罰力度疲軟、公益訴訟告訴無門的尷尬?西北政法大學(xué)法學(xué)研究所李軍波給出了自己的看法。
  
  備受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟問題終于被寫入新版環(huán)保法,新法規(guī)定對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。
  
  這意味著超300家機構(gòu)可以成為公益訴訟原告。李軍波建議先謹(jǐn)慎試水,新法實施幾年后通過調(diào)研查看效果再決定如何逐漸放開,讓一些新興的NGO也參與其中。各地情況千差萬別,在具體操作過程中可能會遇到各式各樣的難題,這都有待于將來做出進一步的規(guī)定。
  
  同時,公益訴訟與一般訴訟不同,通常有污染者沒有具體受害者。“一旦勝訴賠款應(yīng)該賠給誰?一般認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立基金、專款專用,這就牽扯到錢款如何使用、監(jiān)管等一系列問題,”他說。
  
  “2005年北京大學(xué)法學(xué)院三位教授及三位研究生向黑龍江省人民法院提起了國內(nèi)起以自然物(鱘鰉魚、松花江、太陽島)作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟,當(dāng)時法院沒有受理。能否代表自然物發(fā)起公益訴訟?程序上要有何區(qū)別?賠償如何支付?”他以此為例解釋公益訴訟這個新生事物遭遇到的種種困惑。
  
  新版環(huán)保法另一大亮點是強化了環(huán)境污染的法律責(zé)任,按日計罰、上不封頂。對此,李軍波給予了肯定,他表示,通過這一舉措,讓制造污染的企業(yè)和個人明白,污染環(huán)境的后果非常嚴(yán)重,可能會被罰到傾家蕩產(chǎn)。此外,他認(rèn)為,還可以通過更詳細的立法根據(jù)污染的程度來進行相應(yīng)的處罰,保證污染行為與相應(yīng)的法律責(zé)任處于一種適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。
  
  他特別強調(diào)農(nóng)村污染的防治問題。目前農(nóng)村居民區(qū)生活垃圾急需規(guī)范化處理,沒有下水道、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致鄉(xiāng)村垃圾遍地、污水橫流;同時延續(xù)幾千年使用糞肥的生態(tài)循環(huán)被打破,過度使用化肥導(dǎo)致地力下降、土壤污染,而排泄物無法有效處理。他認(rèn)為土壤污染法至今仍未頒布,環(huán)保法中本應(yīng)有涉及政府規(guī)劃權(quán)、財政投入職責(zé)以及監(jiān)管權(quán)限等內(nèi)容的基礎(chǔ)性規(guī)定,但此次修法卻未實現(xiàn)這一目標(biāo),令人遺憾。面對日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染,他認(rèn)為這不是環(huán)保部門一家可以解決的問題,相關(guān)政府部門應(yīng)密切配合,協(xié)調(diào)互動。
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