hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：每年一度發(fā)布113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開評(píng)價(jià)結(jié)果（PITI）報(bào)告，讓我們有機(jī)會(huì)對(duì)上一年度中國(guó)的環(huán)境信息公開情況有一個(gè)全面梳理和總結(jié)。從開始的破冰，到現(xiàn)在遭遇發(fā)展瓶頸，困擾環(huán)境信息公開繼續(xù)推進(jìn)的癥結(jié)在哪里？政府、企業(yè)、公眾該如何破壁？這些都需要大家共同思考。

　　

　　《2012年度污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)》的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　
　　3月28日，多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布2012年度“中國(guó)城市污染源監(jiān)管信息公開狀況評(píng)價(jià)結(jié)果”（PITI）報(bào)告，公布113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)的新評(píng)分和排名。
　　
　　其中，2012年度PITI指數(shù)得分前十名的城市分別是：寧波、東莞、青島、深圳、揚(yáng)州、北京、廣州、杭州、重慶、溫州。它們的得分都超過70分（滿分100），平均分達(dá)到73.69分。后十名城市分別為：鄂爾多斯、錦州、陽(yáng)泉、張家界、吉林、長(zhǎng)春、克拉瑪依、咸陽(yáng)、大同、棗莊。它們的平均得分為19.6分，排名墊底的棗莊得分僅為12分。
　　
　　“目前的污染源信息披露零散、滯后、不完整、不易獲取。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“不能再進(jìn)展緩慢了，而是要推動(dòng)全面公開。”
　　
　　專家指出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境保護(hù)為重要的制度之一。中國(guó)借鑒和實(shí)施這個(gè)制度已經(jīng)超過了30年，但到現(xiàn)在為止，環(huán)評(píng)制度還未能有效防止生態(tài)破壞嚴(yán)重和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目批準(zhǔn)和建設(shè)。我們與發(fā)達(dá)國(guó)家核心的差別就是，缺乏信息公開和公眾參與。到現(xiàn)在為止，沒有看到有城市能夠?qū)Νh(huán)評(píng)報(bào)告全本進(jìn)行公示，也未有城市通過環(huán)評(píng)聽證會(huì)，讓公眾充分獲取信息。
　　
　　我們痛恨環(huán)境污染，但這是由已經(jīng)發(fā)生的具體的環(huán)境污染行為構(gòu)成的。與其對(duì)環(huán)境污染的結(jié)果義憤填膺，不如實(shí)實(shí)在在對(duì)具體污染行為進(jìn)行糾正。信息公開本身就是一種姿態(tài)：環(huán)保部門和公眾是統(tǒng)一戰(zhàn)線的，大家要共同對(duì)付的是污染。
　　
　　目前污染治理中主要的障礙，不是技術(shù)也不是資金，而是排污企業(yè)缺乏減排動(dòng)力。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)受制于執(zhí)法難、訴訟難、社會(huì)監(jiān)督難。應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境信息的公開，讓政府和消費(fèi)者對(duì)企業(yè)施加壓力，從而達(dá)到污染減排的目的。
　　
　　公眾對(duì)環(huán)境信息公開有高度的期盼，政府也有比較強(qiáng)的意愿。目前，已有更多公眾將關(guān)注的重點(diǎn)放在了擬建項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開的內(nèi)容是否真實(shí)、公眾是否能夠有效參與等問題上。這對(duì)處在環(huán)境敏感時(shí)期、剛剛起步的我國(guó)環(huán)境信息公開制度提出了新的挑戰(zhàn)。
　　
　　地方政府部門對(duì)環(huán)境污染信息公開這項(xiàng)工作重視不夠，這是法律規(guī)范和行政制度建設(shè)方面缺失的原因。
　　
　　一方面，環(huán)境污染信息公開在法律上缺乏詳細(xì)完備的規(guī)范和要求，公眾要求地方政府主動(dòng)公開環(huán)境污染信息的行為缺乏法律的約束力；另一方面，政府部門信息公開的制度建設(shè)須完善，政府、人大、媒體的監(jiān)督力度不夠，基層部門的自律也需要加強(qiáng)。
　　
　　目前，環(huán)境保護(hù)部已建立了國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度的動(dòng)態(tài)調(diào)度平臺(tái)。這一平臺(tái)的建設(shè)，為匯總和實(shí)時(shí)發(fā)布全國(guó)自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。民間環(huán)保組織建議，將這一平臺(tái)收集的數(shù)據(jù)盡快向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布。
　　
　　上污染源信息公開有較為完善的做法，即污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。經(jīng)驗(yàn)表明，通過環(huán)境信息公開促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，從而建立一種政府、企業(yè)、公眾協(xié)力保護(hù)環(huán)境的環(huán)境管理體制，是一項(xiàng)有效且成本較低的環(huán)境管理制度。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前政府和民間組織在污染源監(jiān)控上，也做了不少的工作。在環(huán)保部的網(wǎng)站上，我們不難看到全國(guó)已經(jīng)有13326家監(jiān)控企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，其中6358家可以向環(huán)保部平臺(tái)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，8678家可提供歷史數(shù)據(jù)。這表明政府已在著手開展工作。此外，很多環(huán)保組織也在合力編制污染物分布圖，把每個(gè)污染源用隨手拍定位的形式定位到電子地圖上。目前在地圖上已經(jīng)完成了將近1/5的重點(diǎn)污染源的定位，我們期待著在未來(lái)不但可以發(fā)布企業(yè)排放的數(shù)據(jù)，而且可以結(jié)合電子地圖，包括通過顏色去標(biāo)識(shí)超標(biāo)違規(guī)的污染源信息，以利于公眾監(jiān)督。
　　
　　阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)、自然之友和自然大學(xué)等23家國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)共同發(fā)出了污染源信息全面公開的倡議，提出依據(jù)相關(guān)法律對(duì)全部重點(diǎn)污染排放企業(yè)全年的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和排放數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)、及時(shí)、完整和用戶友好的公開。基于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的需要，建議從三個(gè)方面入手：通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布國(guó)控、省控和市控重點(diǎn)污染源企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并提供歷史數(shù)據(jù)查詢；系統(tǒng)、及時(shí)、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經(jīng)確認(rèn)的投訴舉報(bào)信息；定期公布企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，其范圍不應(yīng)少于環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中識(shí)別的全部特征污染物。
　　
　　此次PITI評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，僅有湖北省和常州、柳州、北海、大慶等城市及重慶的多個(gè)區(qū)縣對(duì)部分企業(yè)排放數(shù)據(jù)做出公布，且公布的數(shù)據(jù)種類通常十分有限。
　　
　　環(huán)評(píng)信息，依然缺乏實(shí)質(zhì)公開。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)環(huán)節(jié)上，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有本質(zhì)差別，但在程序上卻有很大的不同。核心的差別，在于缺乏信息公開和公眾參與。