3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議將在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李強作2025政府工作報告。
 

　　隨著環(huán)境產業(yè)“跑馬圈地”時代的結束，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務模式、技術研發(fā)和市場擴張正遭遇空前的內外壓力。
 

　　當我們邁入2025年，這個行業(yè)開始進入一個更為現實和更具挑戰(zhàn)的狀態(tài)：污染治理的需求仍在，但增長變緩；市場競爭加劇，但利潤率被壓縮；政策導向更加務實，但補貼紅利退坡……
 

　　當下，變革已成為必選項。
 

　　李強總理在報告中多次提及“生態(tài)環(huán)保”相關內容，體現了我國政府對生態(tài)環(huán)保領域的高度關注。那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點內容？又為環(huán)境產業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？
 

　　回顧2024年環(huán)保領域重點工作
 

　　政府工作報告介紹，2024年，生態(tài)環(huán)境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質斷面比例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；再生能源新增裝機3.7億千瓦。
 

　　國家有力實施財政貨幣政策，擴大支出規(guī)模，加強重點領域財力保障，兩次下調存款準備金率和政策利率，社會融資成本進一步降低。圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長15.7%。
 

　　堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發(fā)展內生動力。清理廢除妨礙全國統一市場的規(guī)定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施，深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經濟布局。提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發(fā)展環(huán)境。
 

　　在回顧2024年工作時，政府工作報告介紹，2024年國家在環(huán)保方面做了如下工作：持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降，深入實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，全國碳排放權交易更趨活躍。
 

　　部署2025環(huán)保領域重點工作
 

　　此次政府工作報告作為國家部署各行各業(yè)2025年重點工作的重要信號，中國水網從中摘取了與環(huán)境產業(yè)密切相關的內容，并進行了解讀，詳情如下：
 

　　一、協同推進降碳減污擴綠增長
 

　　2025重點工作內容：
 

　　協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加強污染防治和生態(tài)建設。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和環(huán)境風險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現機制。積極推進美麗中國先行區(qū)建設，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。
 

　　加快發(fā)展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項目。
 

　　積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。
 

　　持續(xù)改善農村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
 

　　1、制定固體廢物綜合治理行動計劃，“固廢十條”或將到來
 

　　E20解讀
 

　　持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃，延續(xù)了去年底中央經濟工作會議的提法。這樣意味著制定固體廢物綜合治理行動計劃的工作將進一步扎實穩(wěn)定推進。目前“水十條”、“氣十條”、“土十條”已經發(fā)布。9年前，E20研究院院長傅濤曾提出，希望國家出臺“固廢十條”，因為在“土十條”里，有些固廢的領域沒有涵蓋。2024年中央經濟會議以及今年政府工作報告中都重點提出制定固體廢物綜合治理行動計劃的任務目標，接下來可能會迎來“固廢十條”，意味著系統施治拉開序幕，不再是簡單的分而治之。
 

　　2、近年來，降碳減污擴綠增長成為發(fā)展的關鍵詞
 

　　E20解讀
 

　　習近平總書記在二十大報告中強調：“要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”在去年的中央經濟工作會議中也再次強調了協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。此次政府工作報告再次強調這一點，意味著未來降碳減污仍是發(fā)展目標之一。
 

　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾接受采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當前在減碳方面的市場空間并不大。薛濤表示，環(huán)保行業(yè)跨界新能源有著天然的優(yōu)勢，新能源的源頭是節(jié)能。當下，新能源各種技術的完善，給了環(huán)保企業(yè)很好的入場機會。
 

　　雙碳戰(zhàn)略的擾動也給環(huán)保行業(yè)帶來了新的商機。一方面，企業(yè)積極開展碳減排技術的積累和應用，比如能效提升技術、節(jié)能減排技術、循環(huán)利用技術、數字賦能技術。另一方面，積極開展碳減排管理，包括碳資產管理、參與標準制定、減排核算方法測算等。
 

　　3、健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現機制
 

 

　　生態(tài)保護補償需要完善法律法規(guī)，明確責任主體，拓寬資金來源。同時，補償標準要科學合理，考慮生態(tài)服務功能、保護成本、機會成本等因素。另外，區(qū)域間補償機制也很重要，比如上下游之間的水環(huán)境補償。
 

　　關于生態(tài)產品價值實現，可能需要建立評估體系，讓生態(tài)價值可量化。然后通過市場交易，比如碳匯交易、水權交易，或者發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農產品認證等。同時，需要政策支持，比如財政補貼、稅收優(yōu)惠，以及金融工具的創(chuàng)新，比如綠色債券、生態(tài)銀行等。
 

　　4、持續(xù)改善農村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境
 

 

　　近年來，我國高度重視提升農村人居環(huán)境。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》的文件。
 

　　今年1月20日，國新辦舉行“中國經濟高質量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會。會上介紹，據介紹，2024年，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設扎實推進。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，生活污水治理(管控)率達到45%以上。鄉(xiāng)村道路、供水、通郵等基礎設施和教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務水平不斷提升。
 

　　為促進農村基礎設施提升，去年四川、山西等多地制定農村供水高質量發(fā)展規(guī)劃。例如，四川省就規(guī)劃共新建、改擴建各類工程1023處，設計供水規(guī)模788.48萬m³/d，覆蓋農村供水人口3820.64萬人，規(guī)劃總投資785億元。
 

　　二、更大力度支持“兩重”、“兩新”建設
 

　　2025重點工作內容：
 

　　積極擴大有效投資。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”建設。
 

　　推動傳統產業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程。
 

　　加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。
 

　　E20解讀

 

　　在綠色低碳循環(huán)發(fā)展國策下，循環(huán)經濟的高速發(fā)展成為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、推動實現碳達峰、碳中和的基本路徑。以“無廢城市”為鏈接，固廢行業(yè)在低碳循環(huán)大背景下迎來產業(yè)邊界擴張以及價值系統性融合的重要歷史機遇。
 

　　2024年以來，國家更是發(fā)布了一系列政策，推動“兩網”融合與資源循環(huán)產業(yè)的發(fā)展。例如2024年3月，國務院印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》指出要推進污水、管網、垃圾處理設施等相關領域基礎設施的更新和改造；7月，國家發(fā)展改革委，財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知，明確資金渠道，就統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，提出若干措施。
 

　　2025年，發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，提出增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、能源電力、環(huán)境基礎設施等設備更新基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業(yè)等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用(發(fā)改委最新表達，2025年“兩新”政策將增加資金規(guī)模、擴大覆蓋范圍)。
 

　　今年2月18日，國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，落實好“非禁即入”要求。細化舉措，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。
 

　　這一系列舉措若能平穩(wěn)落地，或將進一步強化“有為政府”和“有效市場”的協同作用，有效推動資源循環(huán)產業(yè)的發(fā)展。在這一背景下，固廢行業(yè)或可積極把握政策紅利，創(chuàng)造條件實現產業(yè)鏈的嵌合與延伸，在可持續(xù)價值創(chuàng)造上有所作為。
 

　　三、加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，穩(wěn)妥化解地方政府欠債風險
 

　　2025重點工作內容：
 

　　政府工作報告在2025年總體要求與政策取向部分提出，實施更加積極的財政政策。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。
 

　　加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。
 

　　穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調整債務高風險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務置換工作。完善政府債務管理制度，堅決遏制違規(guī)舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉型和債務風險化解。
 

　　E20解讀

 

　　近兩年，“應收賬款”成為懸在環(huán)保行業(yè)頭頂的“達摩克利斯之劍”。長期高位運行及不斷上升的趨勢，使得應收賬款成為行業(yè)的最大痛點。E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤就曾指出，如果不解決地方政府的稅源問題和收入問題，就很難從根本上緩解環(huán)保企業(yè)的應收賬款問題。
 

　　國家層面也多次提出各類舉措，解決拖欠企業(yè)賬款問題。2月17日，習近平總書記在京出席民營企業(yè)座談會時發(fā)表重要講話。習近平總書記強調，要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。
 

　　為探索環(huán)保企業(yè)與地方政府解決應收賬款的途徑。去年11月6日，污水處理廠應收賬款沙龍在E20環(huán)境平臺召開。會上，眾多嘉賓提供了一些可行的辦法，例如幫助政府盤活存量資產、推進資產證券化、推進污水處理費調價與法律手段解決應收賬款問題。
 

　　四、支持和鼓勵民營經濟，縱深推進全國統一大市場建設
 

　　加大服務業(yè)投資力度。支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發(fā)展空間。
 

　　有效激發(fā)各類經營主體活力。扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。
 

　　縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。制定重點領域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標投標體制機制。出臺健全社會信用體系的政策，構建統一的信用修復制度。
 

　　《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽就“如何提振企業(yè)預期和信心”回答深圳衛(wèi)視直新聞提問時表示，要實現今年經濟發(fā)展目標，需要政策發(fā)力，更需要激發(fā)各類經營主體的內生動力，內生動力一旦形成，就會源源不斷的發(fā)揮支撐作用。按照政府工作報告工作要求，在激發(fā)各類經營主體活力提振企業(yè)，尤其是民營企業(yè)的信心方面，今年要做很多很多工作，特別是要在扎扎實實落實已經出臺政策措施基礎上，突出三個事：抓環(huán)境、減負擔、優(yōu)服務。抓環(huán)境就是持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境，這也是很多民營企業(yè)特別期待的方面。集中整治“四亂”(亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封)，要堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法；減負擔就是讓企業(yè)輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作；優(yōu)服務就是要以政府的優(yōu)質服務支持企業(yè)更好發(fā)展。國務院已經決定今年要把持續(xù)推動“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務的重要抓手，這絕不是一句口號。此外還要不斷優(yōu)化各級政府的相關政務服務，要建立機制深化政企常態(tài)化溝通交流。
 

　　E20解讀

 

　　近兩年，我國各部委不斷發(fā)聲鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。在今年召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定民營經濟發(fā)展取得的重大成就和為國家經濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，讓廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下安心謀發(fā)展的“定心丸”。
 

　　國家也計劃從法律層面上通過立法來保障并促進民營企業(yè)發(fā)展。3月4日12時，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人婁勤儉表示，去年12月，民營經濟促進法草案由國務院提請全國人大常委會初次審議。草案第一次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，把黨中央關于促進民營經濟發(fā)展的重大方針、政策舉措上升為法律規(guī)范，對于保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等具有重大而深遠的意義。下一步將根據常委會繼續(xù)審議情況和各方面的意見建議，認真做好草案修改完善工作，推動法律盡快出臺。
 

　　在激烈的市場競爭中，科技創(chuàng)新無疑成為民營環(huán)保企業(yè)從洗牌中存活發(fā)展的重要法寶。“過去幾十年，基于我國城鎮(zhèn)化紅利，歷經了‘大基建’時代，在‘水寬魚大’的情況下，環(huán)保企業(yè)呈現過度茂盛的狀態(tài)，供應商過多，但同質化競爭嚴重，企業(yè)質量參差不齊。不少企業(yè)僅僅是因為踩在風口上得到了一定的發(fā)展機會，但不代表具有較強的競爭力。”E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，當轉型升級到來以后，民營環(huán)保企業(yè)需要推動科技創(chuàng)新，走“小而精”的路子，實現差異化競爭。在轉型升級的過程中，能夠“殺出來”的民營環(huán)保企業(yè)是少數，大部分可能會被淘汰，但這是環(huán)保行業(yè)必然要經歷的大浪淘沙、重新洗牌的過程。
 

　　五、促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展
 

　　2025重點工作內容：
 

　　梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。
 

　　E20解讀
 

　　E20研究院院長傅濤曾介紹，中國的環(huán)保行業(yè)經歷了三個發(fā)展階段：從最早期的基礎設施建設階段，到后來的基礎公共服務階段，再到現在面臨的高質量發(fā)展階段。伴隨著中國經濟更深層次的發(fā)展，環(huán)境產業(yè)的跑道在分化。
 

　　《政府工作報告》中明確強調，要促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。“專精特新”連續(xù)四年被寫進《政府工作報告》。首次將支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展寫入政府工作報告。
 

　　實際上中央層面已經越來越清晰地指出，新時代下，民營企業(yè)的賽道應該更加聚焦在技術創(chuàng)新。未來高質量發(fā)展時代，民營企業(yè)更應關注走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的路徑，“專精特新”是屬于中小民營企業(yè)的天然跑道。
 

　　行業(yè)對服務的追求更高階后，對技術、對產品的需求就會變得真實，環(huán)境領域的技術產品化是行業(yè)高質量發(fā)展必然選擇?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岬?，2025年要重點開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。面向新時代，E20將環(huán)境領域科技創(chuàng)新的最新成果下沉到實際應用場景當中，打造“兩山科匯館﹒產品中心”，使之成為環(huán)保業(yè)界中小專精特新企業(yè)展示核心技術產品和服務產品的智能化系統營銷中心，成為集中展示環(huán)境領域最先進、最前沿的技術、工藝和設備，成為優(yōu)秀技術產品的匯集地和發(fā)布展示中心以及同行技術交流的專業(yè)道場。希望為產業(yè)催化一批引領產業(yè)方向、代表中國品牌和中國智造的優(yōu)秀環(huán)境產品，以領跑者產品引領高質量未來。目前已經有多家環(huán)保企業(yè)的優(yōu)秀環(huán)境產品入駐“兩山科匯館﹒產品中心”。
 

　　六、持續(xù)推進“人工智能+”行動，首次提出“具身智能”等新詞
 

　　培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業(yè)。
 

　　加快制造業(yè)數字化轉型，培育一批既懂行業(yè)又懂數字化的服務商，加大對中小企業(yè)數字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統產業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經典產業(yè)。
 

　　激發(fā)數字經濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用。擴大5G規(guī)?；瘧茫涌旃I(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。
 

　　E20解讀
 

　　今年，DeepSeek以銳不可當的態(tài)勢席卷全球，以大模型為主導的人工智能產業(yè)飛速發(fā)展。因此，環(huán)保行業(yè)的智能化進階已不再是選擇，而是行業(yè)發(fā)展的必由之路，是提升企業(yè)運營管理效率、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
 

　　在“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤表示，智行未來的時代，行業(yè)也在經歷從信息化、數字化到人工智能的邁進。從“+人工智能”到“人工智能+”不是簡單的工具變化，“+人工智能”指的是在不改變現有流程、產品和業(yè)務的前提下，利用人工智能技術和工具提高效率。而“人工智能+”則基于人工智能的邏輯，形成新的應用，在人工智能邏輯基礎上重構我們的業(yè)務，是結構性升級，不是簡單的把人工智能作為工具。
 

　　值得注意的是，此次兩會首次提出“具身智能”等新詞。“具身智能”是將人工智能融入機器人等物理實體，賦予它們像人一樣感知、學習和與環(huán)境動態(tài)交互的能力。
 

　　國內針對這一方面的探索早已開展。3月3日，深圳市科技創(chuàng)新局發(fā)布的《深圳市具身智能機器人技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展行動計劃(2025—2027年)》提出，到2027年，具身智能機器人產業(yè)集群相關企業(yè)超過1200家。
 

　　落在環(huán)保行業(yè)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為勞動密集型產業(yè)的代表，隨著服務內容的日益多元化和服務范圍的持續(xù)擴展，其內部管理面臨的人員管理、安全管控及作業(yè)成本等挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯。未來，“具身智能”的發(fā)展不僅可幫助環(huán)衛(wèi)行業(yè)有效解除傳統環(huán)衛(wèi)行業(yè)在時間和空間上的諸多束縛，更在提升作業(yè)效率、優(yōu)化決策管理成本等方面展現出顯著優(yōu)勢。
 

　　七、推動高質量共建“一帶一路”，引導對外投資健康安全有序發(fā)展
 

　　政府工作報告在2025年總體要求與政策取向部分提出，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，做大做強國內大循環(huán)，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現國內國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進、良性互動。
 

　　推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。引導對外投資健康安全有序發(fā)展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈國際合作布局。
 

　　E20解讀
 

　　近年來，環(huán)保行業(yè)發(fā)展態(tài)勢逐漸放緩，新增項目減少，國內市場空間逐漸飽和。例如固廢行業(yè)已經提前兩年撞線"十四五"規(guī)劃目標。生態(tài)環(huán)境部數據顯示，截至2023年8月，全國垃圾焚燒廠數量達到925家，日處理能力達到103.5萬噸，提前兩年超額完成“十四五”目標。
 

　　在此背景下，出海已從戰(zhàn)略選項升級為生存必需。環(huán)保企業(yè)憑借國內二十余年發(fā)展中沉淀的技術、效率、規(guī)模優(yōu)勢在海外市場打開了一片廣闊的天地，鞏固并提升了市場地位。
 

　　但需注意的是，出海有風險。目的地宏觀環(huán)境的不確定性、市場與技術適配性、企業(yè)自身能力與戰(zhàn)略、行業(yè)競爭與合作等問題，直接關系到企業(yè)海外擴張的成敗。
 

　　而在這場出海征程中，國內外政策的協同支持，為中國環(huán)保企業(yè)提供了強大的動力和保障。國內政策層面，2024年的中央經濟工作會議指出，要積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系；2025年工信部更是發(fā)布《關于開展中小企業(yè)出海服務專項行動》的通知，通過開展專項行動，推動各地結合實際，加強出海服務的系統化供給，組織服務機構與有出海意向的中小企業(yè)精準化對接，提供專業(yè)化服務，幫助中小企業(yè)開拓國際市場、暢通信息渠道、提升風險防控能力，有力促進中小企業(yè)國際化發(fā)展。
 

　　“十五五”將至，環(huán)保產業(yè)下一步將走向何方？
 

　　2025年作為“十四五”收官之年，政府工作報告中提出，今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。“十五五”期間的發(fā)展和規(guī)劃，也是環(huán)境產業(yè)的重要議題。去年，在2024 E20環(huán)境產業(yè)圈層思享會暨E20環(huán)境平臺喬遷&兩山科匯館產品中心揭牌儀式上，廣大E20環(huán)境產業(yè)圈層企業(yè)共聚一堂，共同前瞻環(huán)境產業(yè)“十五五”規(guī)劃，包括首創(chuàng)環(huán)保集團、北控水務、瀚藍環(huán)境、蘇伊士等在內的環(huán)保領軍企業(yè)代表以及北京市政總院原副總工程師杭世珺、清華大學環(huán)境學院教授王凱軍、中標院資環(huán)分院研究員王秀騰等行業(yè)專家都出席了這次思享會，在這次會議上做了深入的討論和分享，圍繞智能化與環(huán)保行業(yè)的融合與創(chuàng)新，以及產業(yè)的發(fā)展變革和環(huán)保領域的標準制定等話題，解析了環(huán)保行業(yè)的未來發(fā)展。
 

　　今年政府工作報告中著重強調，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力加快推進經濟社會發(fā)展的全面綠色轉型。環(huán)境產業(yè)作為重要的產業(yè)力量，必然在這些任務目標中占有重要的位置，也應該發(fā)揮更大的作用。
 

　　展望 “十五五” ，我國環(huán)保行業(yè)正處在風云變幻的關鍵節(jié)點，“開新局” 之路充滿荊棘，卻也是實現轉型的黃金機遇期。
 

　　原標題：今日發(fā)布！政府工作報告為環(huán)保行業(yè)指明了哪些方向？