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山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定（征求意見稿）》意見建議的函
為規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷等工作程序，鞏固提升飲用水安全保障水平，進一步強化飲用水水源保護區(qū)管理，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《山東省水污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，省生態(tài)環(huán)境廳代省政府起草了《山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議，各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議。征求意見截止時間為2024年10月29日。
一、發(fā)送電子郵件：sdshbtlyc@shandong.cn。
二、通過信函方式將意見郵寄至山東省生態(tài)環(huán)境廳，地址：濟南市經(jīng)十路3377號，郵編250101，并請在信封右上角注明“山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定意見”字樣。
附件：1.山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定(征求意見稿)
2.《山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定(征求意見稿)》編制說明
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2024年9月30日
附件：
1.《山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定》(征求意見稿).docx
2.《山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定(征求意見稿)》編制說明.docx
山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷等工作程序，強化飲用水水源保護區(qū)管理，保障飲用水安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《山東省水污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)管理，其他集中式飲用水水源保護區(qū)管理由各市結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。
第三條 在用、備用的集中式飲用水水源，應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護區(qū)；鼓勵具備條件的規(guī)劃集中式飲用水水源劃定飲用水水源保護區(qū)。
飲用水水源保護區(qū)劃定應(yīng)當(dāng)以水質(zhì)保護為前提，以有效實施環(huán)境管理為原則，按照國家和省相關(guān)要求，因地制宜，科學(xué)定界；保護區(qū)劃定后，應(yīng)當(dāng)開展規(guī)范化建設(shè)和綜合整治，強化監(jiān)督管理，保障飲用水水源水質(zhì)安全。
第二章 飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整和撤銷程序
第四條 飲用水水源保護區(qū)劃定，所在的市、縣級政府應(yīng)當(dāng)組織本級生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)、水行政、疾病預(yù)防控制等部門，及時梳理轄區(qū)內(nèi)飲用水水源情況，形成飲用水水源保護區(qū)劃分方案，并開展以下工作：
(一)向社會公開征求意見，并可以采取召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查等方式開展公眾參與；
(二)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者對保護區(qū)定界存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證會記錄制作聽證報告；
(三)組織專家實地踏勘并開展論證，形成專家論證意見；
(四)組織開展風(fēng)險評估；
(五)組織合法性審查；
(六)召開市政府常務(wù)會議或者全體會議集體審議。
第五條 申請劃定飲用水水源保護區(qū)的，由所在地市政府向省政府提出申請，報送以下材料，并對所提報材料的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
(一)飲用水水源保護區(qū)劃分方案；
(二)飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告；
(三)飲用水水源保護區(qū)勘界技術(shù)報告；
(四)公眾參與相關(guān)資料(按照規(guī)定開展聽證的，還應(yīng)提報聽證報告和聽證記錄等材料)；
(五)專家論證意見；
(六)經(jīng)備案的飲用水水源保護區(qū)劃定風(fēng)險評估報告；
(七)合法性審查意見；
(八)市政府集體審議情況；
(九)在用、備用或者規(guī)劃飲用水水源證明材料；
(十)飲用水水源保護區(qū)與國土空間規(guī)劃的銜接情況；
(十一)其他必要的材料。
第六條 省政府收到有關(guān)市政府提出的飲用水水源保護區(qū)劃分申請后，批轉(zhuǎn)省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省疾控局等有關(guān)部門辦理。
第七條 省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門組織對提交的飲用水水源保護區(qū)劃分方案等材料進行審查論證，向省政府提出辦理建議。符合條件的，按程序提請省政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議。
第八條 飲用水水源保護區(qū)劃分方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以省政府文件批復(fù)，并向社會公開。
第九條 有下列情形之一的，飲用水水源所在地市政府按照第四條、第五條的規(guī)定，申請調(diào)整飲用水水源保護區(qū)范圍：
(一)飲用水水源保護區(qū)范圍與現(xiàn)行飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范有重大沖突的；
(二)飲用水水源保護區(qū)范圍不能滿足飲用水水源水質(zhì)保護要求的；
(三)取水口(井)、輸水渠道等發(fā)生重大變化的；
(四)飲用水水源規(guī)模等發(fā)生重大變化的；
(五)其他根據(jù)實際情況確需調(diào)整的。
第十條 位于城市建成區(qū)及周邊等特殊位置的飲用水水源，擬劃定保護區(qū)范圍內(nèi)已存在的居民區(qū)、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施等無法拆除或者關(guān)閉，且經(jīng)審查論證認(rèn)為無法采取有效措施保障飲用水水源供水安全的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)更換水源。
第十一條 確定不再作為飲用水水源的，所在地市政府可以申請撤銷飲用水水源保護區(qū)。
申請撤銷飲用水水源保護區(qū)的，應(yīng)當(dāng)說明撤銷原因，提供飲用水水源取消的證明材料以及水源替代情況等資料，報省政府批準(zhǔn)。
第三章 飲用水水源保護區(qū)建設(shè)與管理要求
第十二條 市、縣級政府應(yīng)當(dāng)全面履行保護主體責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飲用水水源保護區(qū)范圍，組織開展清理整治，推進規(guī)范化建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)管，開展水源水質(zhì)監(jiān)測，做好飲用水水源保護政策法規(guī)宣傳，探索開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)保護補償。
第十三條 各級要建立橫向聯(lián)動、資源整合、協(xié)同推進的飲用水水源保護工作機制。生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)與飲用水有關(guān)的水利工程建設(shè)，對水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；自然資源主管部門負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，組織推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好飲用水水源保護有關(guān)工作。
第十四條 已劃定的飲用水水源保護區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置保護區(qū)標(biāo)志和隔離防護設(shè)施。
(一)標(biāo)志設(shè)置。飲用水水源保護區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識，并保持狀態(tài)完好。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的道路、航道應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。
(二)隔離防護。在飲用水水源一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護設(shè)施。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的地表水飲用水水源地和潛水型地下水飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)防撞護欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。
第十五條 市、縣級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立健全專項檢查制度，采用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、現(xiàn)場檢查等多種方式相結(jié)合的手段，定期對飲用水水源保護區(qū)開展專項檢查和清理整治。
(一)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口。飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的，應(yīng)依法予以拆除或者關(guān)閉。
(二)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)不得新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林。飲用水水源保護區(qū)劃定前已有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點源污染。飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林應(yīng)實行科學(xué)種植和非點源污染防治。
(三)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)不得存在畜禽養(yǎng)殖活動，已有的應(yīng)責(zé)令停止，養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)依法予以拆除或者關(guān)閉。飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，排放污染物的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)予以拆除或者關(guān)閉；未采取有效措施防止污染水體的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖等活動，依法依規(guī)處置；分散式畜禽養(yǎng)殖圈舍應(yīng)將養(yǎng)殖廢物全部資源化利用，且盡量遠(yuǎn)離水源地取水口，不得向保護區(qū)內(nèi)水體直接傾倒畜禽糞便和排放養(yǎng)殖污水。
(四)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)不得新建或存在集中式污水處理設(shè)施；飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，居住人口大于或等于1000人的區(qū)域，生活污水應(yīng)統(tǒng)一收集、集中處理，處理后的污水原則上引至保護區(qū)外排放；居住人口不足1000人的，采用因地制宜的技術(shù)和工藝處理處置。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)全部集中收集，并在保護區(qū)外進行無害化處置。
(五)按照《中華人民共和國水污染防治法》《山東省水污染防治條例》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國家和省有關(guān)文件要求，開展飲用水水源保護區(qū)其他環(huán)境問題整治和規(guī)范化建設(shè)工作。
對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不能確定責(zé)任人的污染源，由所在地市、縣級政府組織有關(guān)部門和單位予以清理整治。
第十六條 建設(shè)項目依法開展環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守飲用水水源保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定，充分考慮所涉飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護需求。
第十七條 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、疾病預(yù)防控制等有關(guān)部門及河流(湖泊、水庫)管理機構(gòu)整合現(xiàn)有飲用水水質(zhì)及其他相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控資源，合理布局監(jiān)測監(jiān)控站網(wǎng)，推進監(jiān)測監(jiān)控工作現(xiàn)代化、信息化，實現(xiàn)有關(guān)部門、公共供水單位的信息數(shù)據(jù)共享。
第十八條 市、縣級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對飲用水水源保護區(qū)環(huán)境狀況和污染風(fēng)險進行調(diào)查評估，建立飲用水水源地風(fēng)險預(yù)警體系，按照有關(guān)要求編制并及時更新飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急物資儲備和設(shè)施建設(shè)。
第十九條 市、縣級政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護區(qū)管理臺賬，形成包含水源水質(zhì)狀況、規(guī)范化建設(shè)情況等基礎(chǔ)信息，風(fēng)險源名錄和風(fēng)險防控方案，飲用水水源保護區(qū)檢查督察以及違法違規(guī)問題查處情況等內(nèi)容的工作檔案。
第四章 附 則
第二十條 本規(guī)定自202X年 月 日起施行，有效期至202X年 月 日。
