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為做好全國碳排放權交易市場 2023、2024 年度配額分配工作，生態環境部組織成立了《2023、2024 年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》(以下簡稱《配額方案》，詳見附件)編制組，對全國碳排放權交易市場運行效果進行全面評估，廣泛開展調研并聽取各方面意見，針對配額分配環節存在問題，在兼顧科學性、公平性和可操作性的基礎上，對既往配額分配方法進行優化完善。近期，我們還就《配額方案》書面征求了各相關部門、省級人民政府、行業協會等的意見，并根據各方面反饋意見作了進一步修改完善，形成當前征求意見稿。
《配額方案》適用于納入 2023、2024 年度全國碳排放權交易市場發電行業配額管理的重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)。重點排放單位是擁有發電機產權的單位，作為責任主體參與全國碳排放權交易市場配額的發放、交易、清繳等環節。各省級生態環境主管部門根據《關于做好 2023—2025 年發電行業企業溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》(環辦氣候函〔2023〕43 號)，分別確定2023、2024 年度重點排放單位名錄，并明確各重點排放單位納入配額管理的發電機組。不具備發電能力的純供熱機組(熱源在 2023 和2024年與發電設施保持物理隔斷)，以及 2023、2024年新投產機組不納入當年度配額管理。重點排放單位因使用電力產生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳排放權交易市場管理范圍。
《配額方案》適用的發電機組按照燃料種類及機組容量劃分為四個類別：
(一)300MW 等級以上常規燃煤機組；
(二)300MW 等級及以下常規燃煤機組；
(三)燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規燃煤機組(含燃煤循環流化床機組)；
(四)燃氣機組。
《配額方案》正文包括工作原則、實施范圍、機組分類、配額分配方法、配額發放、配額清繳、配額結轉和重點排放單位出現合并、分立、關停等情況時的配額處理8方面內容。6個附件分別就各類別機組判定標準、各類別機組碳排放基準值、燃煤和燃氣機組配額核定方法、配額結轉以及配額預分配、調整、核定及履約流程等關鍵技術問題進行了說明。
《配額方案》明確了 2023、2024 年度全國碳排權交易市場配額管理的實施范圍、配額分配方法及規則。《配額方案》以 2023 年各類機組平衡值為基礎，充分考慮發電行業技術進步和企業承受能力，對各類機組的基準值進行了優化調整，使 2023、2024 年度基準值能夠真實反映行業碳排放實際水平。
與此同時，《配額方案》不再將購入使用電力產生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍。第一、二個履約周期發電行業管控范圍包括了購入使用電力產生的二氧化碳間接排放。經測算，發電行業間接排放占直接排放總量的比例較低，納入間接排放發揮的減排效果有限，但顯著增加了企業報告、核算間接排放的工作負擔，以及生態環境主管部門核查的監管成本。鑒此，《配額方案》不再將購入使用電力產生的二氧化碳間接排放納入配額分配的考慮范圍，并相應調整了配額基準值。
原標題：關于公開征求《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案(征求意見稿)》意見的通知
