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出席全國政協(xié)十四屆二次會議的住青全國政協(xié)委員班果建議，將青海省設(shè)立為重點流域生態(tài)補償試點省。他認(rèn)為，在青海開展重點流域生態(tài)補償試點，既有政策依據(jù)、也有工作基礎(chǔ)、更具現(xiàn)實價值。全國政協(xié)委員、河南大學(xué)副校長傅聲雷則建議，加強黃河全流域水資源管理，健全跨省區(qū)生態(tài)補償機制。
筆者認(rèn)為，“兩會”代表和委員們聚焦“生態(tài)補償”有其現(xiàn)實意義。
建立健全生態(tài)補償機制是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力手段，是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效渠道。一般認(rèn)為：生態(tài)補償是借助經(jīng)濟手段來規(guī)范利益相關(guān)者間的制度安排。狹義的生態(tài)補償是指從保護生態(tài)系統(tǒng)與自然資源中得到利益的回報，或者因損害生態(tài)系統(tǒng)與自然資源而遭受損失的補償，而廣義的生態(tài)補償也包括向環(huán)境污染者收取費用。
然而，跨區(qū)域流域生態(tài)治理過程中通常涉及數(shù)量龐大且關(guān)系復(fù)雜的多種利益主體。一般認(rèn)為：“誰受益，誰補償，誰保護，誰受償”。在具體實踐中，流域上游地區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者和保護者，且上游地區(qū)較下游地區(qū)普遍經(jīng)濟發(fā)展水平較低，如果開展的治理活動給自身帶來的負(fù)向受益和對下游帶來的正向影響無法得到彌補，將會降低主動控制污染和保護環(huán)境的主動性和積極性。下游作為生態(tài)服務(wù)的消費者和受益者，且經(jīng)濟發(fā)展水平相對更高，上游為下游供了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，下游應(yīng)當(dāng)給予上游相應(yīng)的生態(tài)補償。生態(tài)補償是統(tǒng)籌兩者關(guān)系最好的杠桿。
建立健全流域生態(tài)補償有幾個主要好處：
01 建立健全流域生態(tài)補償有利于效率的提升
建立健全流域生態(tài)補償制度可以提高資源利用效率，有利于上下游對環(huán)境污染形成約束，推進水資源節(jié)約集約，降低協(xié)調(diào)成本，提高合作效率。通過流域生態(tài)補償，可以減小甚至消除負(fù)外部性，有利于協(xié)調(diào)生態(tài)服務(wù)供應(yīng)和生態(tài)服務(wù)消費之間的空間不一致問題，提高河流各種資源的使用效率。從更宏觀的角度看，建立健全流域生態(tài)補償對流域整體進行治理，信息的流通和信息不對稱的消除都是正向的，這將大大提升流域上下游經(jīng)濟的運行效率。有利于激勵生態(tài)服務(wù)供給者的環(huán)保積極性，加快生活生產(chǎn)方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
02 建立健全流域生態(tài)補償有利于公平理念的落實
流域上游地區(qū)是生態(tài)服務(wù)供給者，普遍經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但由于其所處地理位置還需履行保護水源的義務(wù)，進一步增加了上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機會成本。上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護之間的矛盾成為跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)暮诵拿堋Ｒ话闱闆r下，當(dāng)一個區(qū)域貧困時，會以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的短暫增長，環(huán)境的惡化又會反作用于經(jīng)濟，由此陷入到“貧困——犧牲環(huán)境——貧困”的怪圈里。建立健全流域生態(tài)補償有利于上游貧困區(qū)域，避免陷入越貧困越污染越污染越貧困的惡性循環(huán)。建立健全流域生態(tài)補償有利于上游貧困區(qū)域開發(fā)與環(huán)境保護相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)。從協(xié)商治理的角度來看，跨區(qū)域流域生態(tài)補償就是要把流域上下游作為一個整體來考慮，避免了區(qū)域政策的不適性及地方利益沖突。
03 建立健全流域生態(tài)補償有利于貧富差距的消除
建立健全流域生態(tài)補償有利于上下游區(qū)域貧富差距的消除。一方面，建立健全流域生態(tài)補償機制的核心在于發(fā)揮經(jīng)濟的生態(tài)補償作用，本著污染者付費、多治理多補償?shù)脑瓌t進行補償，尤其是對于流域生態(tài)治理成效較為顯著的地區(qū)政府予以著重獎勵，以此提高地方政府進行流域生態(tài)治理的主動性和積極性。另一方面，建立健全流域生態(tài)補償機制的目的在于流域生態(tài)環(huán)境的保護，解決跨區(qū)域生態(tài)補償過程中存在的不公等現(xiàn)象。在貧困上游區(qū)域可以探索生態(tài)保護模式，如增加生態(tài)管護崗、開發(fā)生態(tài)旅游項目等，有利于從“輸血”增加居民收入到“造血”增加居民收入的模式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)補償資金使用效益，消除貧富差距，增加居民的參與度及幸福感。
以黃河流域河南—山東兩省為例，2021年4月，山東、河南兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，在水質(zhì)基本補償方面，若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，山東、河南互不補償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬元補償資金；每惡化一個水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬元補償資金。2022年7月5日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會公布了“對賭”的結(jié)果：由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類水質(zhì)以上，山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元。這場魯豫“對賭”，就是通過上下游政府的討價還價機制來確定合理的流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，對“對賭”雙方來說，實現(xiàn)了“雙贏”“共贏”的目的。
總之，建立健全流域生態(tài)補償是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹和落實，是對流域治理和經(jīng)濟發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性把握。“兩會”代表委員們聚焦“生態(tài)補償”進言獻(xiàn)策，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護具有重要意義。
原標(biāo)題：建立健全流域生態(tài)補償推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 | 聚焦“兩會”
