為加強我省生態環境保護工作，規范省級生態環境保護專項資金分配、使用和管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(黔黨發〔2019〕29號)、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(黔府辦發〔2020〕29號)、《省人民政府辦公廳關于印發〈貴州省省級財政專項資金管理辦法〉的通知》(黔府辦發〔2022〕32號)等有關規定，日前，貴州省財政廳、省生態環境廳印發了《貴州省生態環境保護專項資金管理辦法》，現將相關政策解讀如下。
 

　　一、《辦法》制定的背景
 

　　根據《中共貴州省委 貴州省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(黔黨發〔2018〕25號)，為加大財政資金對生態環境保護的支持力度，從2019年起分別設立貴州省省級環境保護專項資金和貴州省污染防治攻堅戰專項資金、2020年設立貴州省應對氣候變化省級專項資金，2023年貴州省省級環境保護專項資金、貴州省污染防治攻堅戰專項資金實施期限將屆滿。鑒于專項資金實施期限2023年將屆滿，根據《貴州省省級財政專項資金管理辦法》(黔府辦發〔2022〕32號)“專項資金的執行期限一般不得超過5年，到期前由省級財政部門會同主管部門評估后確定是否繼續實施，需繼續執行的，應報省政府批準”相關規定，同時，為達到2023年重點績效評價建議“省生態環境廳、省財政廳將現有的各類專項資金進行整合為一項省級專項資金”的結果運用，特申請將貴州省省級環境保護專項資金、貴州省污染防治攻堅戰專項資金和貴州省應對氣候變化省級專項資金歸并整合為貴州省生態環境保護專項資金，并繼續設立貴州省生態環境保護專項資金，實施期限為2024年至2028年，三項資金合并后的延期請示已按程序報送省政府同意，按照省政府批示要求，省財政廳、省生態環境廳制定了《貴州省生態環境保護專項資金管理辦法》。
 

　　二、《辦法》的主要內容
 

　　《辦法》分為七個部分。
 

　　第一部分是總則。本辦法所稱省級生態環境保護專項資金(以下簡稱“專項資金”)，是指省級財政預算安排，由省財政廳、省生態環境廳共同管理，用于推動全省生態環境保護工作，持續深入打好污染防治攻堅戰，支持生態環境保護事業發展，保障生態環境保護相關政策和規劃順利實施，推動解決突出生態環境問題，改善全省生態環境質量等政策目標的專項資金。明確了生態環境保護專項資金按照相關管理規定定期開展評估，提出了專項資金的分配、管理和使用應當遵循的原則。
 

　　第二部分是部門職責。明確了省財政廳、省生態環境廳及市、縣級生態環境部門和財政部門負責的相關工作任務和職能職責。
 

　　第三部分是資金安排范圍、原則和期限。專項資金分為省本級支出和補助市縣支出，對專項資金支持范圍、不得用于支出內容進行了明確，提出專項資金采取因素法、項目法進行綜合分配，專項資金政策實施期限至2028年12月，期滿后根據法律、行政法規和省政府有關規定及工作需要進行評估，根據評估后結果確定是否繼續實施和延期。
 

　　第三部分是項目申報與審核。一是專項資金實行項目儲備制度。二是項目入庫由省生態環境廳牽頭組織，通過競爭性評審方式公開擇優確定具體項目。三是省生態環境廳原則上每季度集中組織入庫審核工作，可根據入庫申請情況適當加大入庫審核頻次，對審核合格的項目納入項目庫。
 

　　第四部分是專項資金安排、申報和撥付。明確了專項資金實行項目儲備制度，資金支持的項目應納入省生態環境廳省級生態環保項目儲備庫管理，未入庫的項目原則上不得安排資金支持，明確項目入庫由省生態環境廳牽頭組織，通過競爭性評審方式公開擇優確定具體項目。同時，要求省生態環境廳原則上每季度集中組織入庫審核工作，可根據入庫申請情況適當加大入庫審核頻次，對審核合格的項目納入項目庫。
 

　　第五部分是專項資金安排、申報和撥付。提出了需預算安排的項目應納入財政預算項目庫，省生態環境廳結合年度生態環境保護工作目標任務，確定專項資金年度具體支持方向和支持重點。明確了省對下專項資金申請實行屬地化管理，各市(州)、縣(市、區、特區)主管部門根據省財政廳、省生態環境廳確定的年度具體支持方向和支持重點，結合本地環境保護規劃、污染防治要求，確定擬申請專項資金補助的項目，上報省生態環境廳進行審核。要求省生態環境廳對申報項目進行審核，省生態環境廳根據省財政廳每年預算編制安排，正式提出下一年度資金分配方案商省財政廳。專項資金項目發生重大事項變更的，項目實施單位應當將變更事項和理由報省生態環境廳審核，省生態環境廳會同省財政廳按程序調整項目資金。
 

　　第六部分是績效評價和監督檢查。要求省生態環境廳要加強對專項資金的全過程預算績效管理，省生態環境廳建立專項資金月調度制度，每季度進行通報，不定期組織現場監督檢查，及時向省財政廳報送專項資金使用及項目建設進展情況。提出年度預算執行結束后，市級生態環境、財政部門應按要求開展績效自評，形成績效評價報告，報送省生態環境廳、省財政廳，并對報送的自評結果和相關材料負責。明確生態環境部門和項目實施單位應當全面落實信息公開有關規定，及時公開專項資金目錄清單和項目信息，主動接受社會監督。屬于基本建設性質的項目，其財務管理和會計核算按相關規定執行。要求市縣財政、生態環境部門應加強對專項資金的申請、分配、使用、管理情況的監督檢查，發現問題及時糾正。明確任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項資金，各級財政、生態環境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，按有關規定追究相應責任。
 

　　第七部分是附則。本辦法由省財政廳、省生態環境廳負責解釋，本辦法自印發之日施行。
 

　　三、《辦法》特色亮點
 

　　(一)資金分配原則明晰。一是貫徹省委、省政府決策部署，符合我省各級政府或部門相關規劃要求，突出支持重點。二是按照“集中財力辦大事”的要求，加強與其他領域生態環保資金的整合統籌，發揮資金集中協同效應，同時避免財政資金重復安排。三是按照財政中期規劃、生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案要求，對應各級財政事權和支出責任。四是堅持“資金跟著項目走”“公開、公平、公正”的原則，強化資金監管，全面推進信息公開，主動接受社會監督，實施全過程預算績效管理，充分發揮資金效益。五是堅持結果導向的原則。專項資金安排時統籌考慮相關地區重點任務完成情況及生態環境質量改善情況，突出對資金使用績效和環境質量改善情況較好地區的激勵。
 

　　(二)資金安排職責明確。一是提出省生態環境廳在項目評審前發布申報指南，明確項目申報范圍、重點、要求等具體事項，對市縣項目申報予以規范和指導。申報項目所在地市(州)生態環境部門負責組織編制項目實施方案，明確工作目標、實施任務、保障機制以及分年度資金預算等，對申報信息進行全面審核，經項目所在地人民政府同意后按照項目申報要求申報項目。二是要求省生態環境廳對申報項目按要求進行審核:關于污染防治項目。審查內容除是否符合項目性質、規劃標準、基本原則等要求外，還應重點審查: 政府或企業關于地方配套資金、項目建設管理和機構建設運行等承諾函、項目可研或實施方案編制審批等前期工作情況。涉及基本建設項目，還應審查:完成發展改革部門立項批復，完成可研報告，取得土地預審資格，完成規劃、環境影響評價等前期工作；關于設備配置、能力建設補助項目。審查各地報送的申請設備補助的項目名單，明確驗收達標標準；關于其他類項目。申報和審核要求由省生態環境廳確定。三是省對下專項資金申請實行屬地化管理，各市(州)、縣(市、區、特區)主管部門根據省財政廳、省生態環境廳確定的年度具體支持方向和支持重點，結合本地環境保護規劃、污染防治要求，確定擬申請專項資金補助的項目，上報省生態環境廳進行審核。專項資金申報單位對提出的申報材料負責；專項資金項目承擔單位對資金使用負責。
 

　　(三)資金信息公開透明。明確生態環境部門和項目實施單位應當全面落實信息公開有關規定，及時公開專項資金目錄清單和項目信息，主動接受社會監督。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的目錄清單、管理辦法、申報指南、項目計劃、資金分配、使用執行和績效結果等全過程信息向社會公開。公開方式以單位門戶網站公示為主，沒有單位門戶網站的應在本級政府的門戶網站上公開或采取微信、報刊、廣播、電視等其他方式公開。
 

　　原標題：部門文件 | 貴州省財政廳關于《貴州省生態環境保護專項資金管理辦法》的政策解讀