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關于《寧夏回族自治區排污權有償使用和交易管理辦法》的解讀
寧夏回族自治區生態環境廳
(2023年12月)
近日，自治區生態環境廳會同發展改革委、公共資源交易管理局等部門(單位)修訂印發了《寧夏回族自治區排污權有償使用和交易管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，現作如下解讀。
一、修訂背景
2021年，自治區“兩辦”印發了《關于開展排污權有償使用和交易改革 加快建設環境污染防治率先區的實施意見》(寧黨辦〔2021〕39號)，自治區生態環境廳會同發展改革委、公共資源交易管理局等部門(單位)制定了《寧夏回族自治區排污權有償使用和交易管理暫行辦法》，為排污權交易提供了制度保障，同時明確文件試行期為2年。文件印發以來，在指導排污權確權，規范排污權交易等方面發揮了重要作用。經過兩年改革，文件試行期已滿，在改革實踐過程中發現了一些問題，需要在制度層面上進行完善和明確。同時，2023年8月，自治區黨委召開“六權”改革推進會，印發《關于深化“六權”改革的意見》(寧黨辦〔2023〕53號)，指出要優化排污權交易服務管理，適時修訂《自治區排污權有償使用和交易管理暫行辦法》。為貫徹落實自治區“六權”改革推進會精神和《關于深化“六權”改革的意見》要求，進一步規范和強化我區排污權有償使用和交易管理，生態環境廳會同相關部門修訂印發了《管理辦法》。
二、主要內容
《管理辦法》共6章32條，包括總則、排污權核定和有償使用、排污權交易、排污權儲備和出讓管理、監督管理、附則，是排污權交易的基礎性制度，是排污權政策制度體系的總綱性文件。
第一章是總則。主要包括排污權交易的目的依據、適用范圍、基本原則、職責劃分等內容。
第二章是排污權核定和有償使用。主要包括排污權核定原則、有效期、確權登記、基價標準、總量調劑等內容。
第三章是排污權交易。主要包括交易主體和方式、交易機構及平臺、交易程序、可交易排污權來源、交易原則等內容。
第四章是排污權儲備和出讓管理。主要包括排污權儲備和交易方式、儲備排污權來源、出讓收入管理等內容。
第五章是監督管理。主要包括部門監督管理職責、違規責任、爭議處置等內容。
第六章是附則。主要對相關名詞進行了解釋，并明確施行時間為2024年1月25至2029年1月24日。
三、本《管理辦法》的亮點
《管理辦法》主要對排污權有效期的起始時間、總量控制要求、排污權有償使用費征收、跨區域交易的審核要求、交易方式、可交易排污權有效期、火電項目排污權來源、排污權儲備來源、資金支持等內容進行了修訂，進一步優化與總量控制制度、環評審批制度、排污許可制度等的銜接。
