環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
貝爾
2023年12月1日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長辦公會議審議通過《浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》自2024年3月1日起施行。
一、編制背景
2005年，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令28號)，從國家層面初步建立污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理法規(guī)體系。2012年，原環(huán)境保護部發(fā)布《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(環(huán)境保護部令第19號)，為保障自動監(jiān)控設(shè)施正常運行提供了制度支撐。2021年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》強調(diào)要通過污染源自動監(jiān)控等手段進一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
我省污染源自動監(jiān)控工作起步早，2008年，在全國率先實現(xiàn)省控以上污染源全覆蓋。近年來，重點排污單位自動監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)及標(biāo)準(zhǔn)化提升工程、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)警督辦閉環(huán)管理、典型行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦國家試點等工作走在全國前列，已形成一套較為成熟的污染源自動監(jiān)控管理體系。
2022年5月27日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》頒布，對自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)運行和數(shù)據(jù)應(yīng)用提出了更高的要求。為深入貫徹落實《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，進一步提高污染源自動監(jiān)控服務(wù)環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的能力，推動非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，著力解決我省自動監(jiān)控管理中存在的責(zé)任落實不夠到位、運行維護不夠規(guī)范、數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠徹底等問題，省生態(tài)環(huán)境廳于2023年12月印發(fā)本《辦法》。
二、制定的主要依據(jù)
《辦法》依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》《浙江省大氣污染防治條例》等法律制定。
三、主要內(nèi)容
《辦法》包含適用范圍、安裝聯(lián)網(wǎng)、運行維護、數(shù)據(jù)有效性判定、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用、相關(guān)違法行為認(rèn)定、其他等8個部分，主要內(nèi)容如下：
(一)適用范圍。明確了污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的定義，以及《辦法》的管理對象。
(二)安裝聯(lián)網(wǎng)(共3部分)，規(guī)定了污染物自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)的基本要求、實施自動監(jiān)測的污染物排放口及種類范圍、暫緩安裝自動監(jiān)測設(shè)備的情形。其中，第一部分重點強調(diào)自動監(jiān)測設(shè)備的驗收備案要求。第二部分細(xì)化明確了排污單位實施自動監(jiān)控的排口及污染物因子范圍，為實現(xiàn)“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”提供了具體的操作方案。
(三)運行維護(共3部分)，規(guī)定了污染物自動監(jiān)測設(shè)施運行維護的基本要求、現(xiàn)場端運行維護的實施細(xì)則、自動監(jiān)測設(shè)備故障異常的處理方式。其中，第一部分明確了排污單位自動監(jiān)測設(shè)備運行維護的主體責(zé)任和第三方運維單位的運維服務(wù)能力要求。第二部分在相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實際明確了半年內(nèi)污染物排放濃度均在許可排放限值的20%以下時，可適當(dāng)調(diào)低設(shè)備工作量程，為解決污染物低濃度排放時自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題提供了解決方案。第三部分為了保障備機使用期間自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，特別規(guī)定備機使用時長超過30日的，應(yīng)進行單機性能驗收。
(四)數(shù)據(jù)有效性判定(共3部分)，明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性的責(zé)任主體、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記的實施細(xì)則、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的判定規(guī)則。其中，第二部分國家試點行業(yè)工況標(biāo)記基礎(chǔ)上，明確了我省普適性的工況標(biāo)記類型和標(biāo)記要求。第三部分根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)條款，規(guī)定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不參與排放濃度合規(guī)判定的條件，對排污單位規(guī)范開展數(shù)據(jù)標(biāo)記工作提供了指引。
(五)監(jiān)督管理(共4部分)，對自動監(jiān)控非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管、第三方運維單位監(jiān)管、計量檢定(校準(zhǔn))等工作做出了細(xì)化規(guī)定。其中，第一部分和第二部分在我省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)警督辦、自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場檢查等具體要求，為生態(tài)環(huán)境部門開展自動監(jiān)控管理工作提供了操作細(xì)則。第三部分重點針對我省自動監(jiān)控第三方運維單位數(shù)量較多、運維水平參差不齊等情況，提出建立污染物自動監(jiān)控第三方運維單位信用評價制度等，要求加強專項檢查和評估，旨在加快提升第三方運維單位整體運維能力水平。
(六)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用(共2部分)，明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判定的規(guī)則、自動監(jiān)控相關(guān)證據(jù)的提取和審核規(guī)定。其中，第二部分重點對《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》中關(guān)于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的條款進行細(xì)化明確，確定了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)技術(shù)審核和法制審核的實施主體與具體要求，為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用提供了配套細(xì)則。
(七)相關(guān)違法行為認(rèn)定(共3部分)，明確了未按規(guī)定安裝聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測設(shè)備、未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行和虛假標(biāo)記等違法行為的具體情形。其中，第二部分結(jié)合我省實際，對《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(環(huán)境保護部令第19號)第十九條中有關(guān)自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行內(nèi)容重新進行規(guī)整，為生態(tài)環(huán)境部門開展自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行判定提供了更加具體標(biāo)準(zhǔn)。
(八)其他。明確《辦法》的施行時間和沖突的解決方式。
四、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式
解讀機關(guān) 浙江省生態(tài)環(huán)境廳
聯(lián)系電話 0571-28052572
原標(biāo)題：關(guān)于《浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》政策解讀
