“廚余垃圾的處理馬虎不得！”不久前的一天，北京市東城區北新橋街道市民訴求處置中心干部耿緒倫，隨簋街管委會人員檢查餐館廚余垃圾管理工作，認真地對一個新接盤的老板說道，“打這個手機號，趕緊找固廢物流的馬經理辦手續。”今年以來，小耿和同事們一起督促相關單位辦理廚余垃圾計量收費手續320余人次。這個數字僅是工作的縮影，2023年，在北京市城市管理委員會和有關部門共同努力下，共計4.4萬家非居民單位實現了廚余垃圾計量收費管理，1.04萬家集體食堂實現了廚余垃圾定額管理，因收費強化了主體責任，由計量實現了精準管控，從源頭減少了浪費，非居民廚余垃圾計量收費管理工作取得顯著成效。在全國生活垃圾收費視頻工作會議上，國家發展改革委通報了他們的典型經驗做法。
 

環衛工人定時定點清運非居民單位廚余垃圾　游希　攝
 

　　差別化收費　用政策控量
 

　　作為特大城市，北京市非居民廚余垃圾產生量大，通過政策引導促進源頭減量勢在必行。2020年，北京市組織開展相關運營企業成本監審，對396家餐飲企業、12家運輸企業和8家處理企業進行收費情況和承受能力開展調查，以此支撐相關改革政策研訂。

 

　　2021年7月，國家發展改革委員會、住房和城鄉建設部《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》下發后，著眼強化排放者付費的責任意識，依據調研掌握的大量一手資料，北京市城市管理委員會同市發展改革委員會、市財政局擬定了《北京市非居民廚余垃圾計量收費管理實施方案(征求意見稿)》，廣泛聽取中直、國管、駐京部隊和部分人大代表、政協委員、非居民單位、運輸單位、專家學者的意見，并向社會公開征求意見。經過多次專題會和多輪審議，2021年8月，印發相關的非居民廚余垃圾計量收費政策文件。規定自2021年9月30日起，北京非居民廚余垃圾處理費(含運輸、處理環節)調整為300元/噸(合33元/桶)，全市所有非居民單位實行廚余垃圾計量收費。同時，自2022年9月30日起，機關、部隊、學校、企業事業等單位集體食堂實行差別化收費，具體標準為：實際廚余垃圾運輸量低于定額50%的(含50%)，按200元/噸計收，實際廚余垃圾運輸量在定額50%~ 100%之間的(含100%)，按300元/噸計收，實際廚余垃圾運輸量超過定額的，定額外的超過部分按600元/噸計收。

 

　　以歷史產生量為基礎，綜合考慮餐飲類型、就餐規模、垃圾減量目標等因素，核定產生量定額，實施階梯式差異化收費政策較好地建立健全了“多排放多付費、少排放少付費”機制。“低于定額標準的少收費，超過定額標準的多收費，有效發揮了價格的杠桿激勵作用，許多單位食堂逐漸地采取措施減少廚余垃圾產生了。”北京市城市管理委員會固廢處工作人員介紹說。
 

　　精細化監管　靠科技提質
 

　　“科技感滿滿的，收運車輛的衛星定位、電子運單、監控影像、計量數據實時上傳都在里邊了，全過程的監管都趕上俺們部隊了。”位于北京市通州區的某部隊食堂正趕上街道督促實施非居民廚余垃圾計量收費管理，工作人員協助他們完成“潞曉分”系統信息登記注冊后，填報人員深有感觸地說。

 

　　據北京市城市管理委員會固廢處工作人員介紹，北京市城市管理委員會專門開發了“非居民排放”小程序，支撐各區做好非居民單位排放登記工作。會同市市場監督管理局和運輸單位建立了臺賬動態更新機制，準確掌握非居民單位基本信息、就餐規模、廚余垃圾產生量、運輸單位、處理去向等情況。北京市生活垃圾精細化管理服務平臺，充分利用云計算、大數據、物聯網、圖像識別等技術。這個平臺依據非居民單位廚余垃圾排放登記制度，利用科技手段將排放登記精確到戶，進而建立了精準的非居民廚余垃圾產生單位管理臺賬。北京市城市管理委員會開發了“運輸單位備案”小程序，支撐各區做好運輸單位及運輸車輛備案工作。目前全市有非居民廚余垃圾運輸單位124家，運輸車輛784臺。產廢單位與收運單位對廚余垃圾量進行現場或線上確認。同時對接運輸單位，對完成備案的所有清運車輛加裝計量稱重及物聯感知設備，通過定期保養、檢定提升車載稱重設備的精準度和穩定性，精準計量非居民單位廚余垃圾的清運量。在精準計量的基礎上，做好生活垃圾運輸單位和運輸車輛的調度和管理，推動使用電子聯單，做到從產生源頭到運輸、處理，全流程精準可追溯。每輛車進入處理廠都要進行稱重計量，這樣每戶分散計量收費數據與車輛進場的整體數據相互校驗，實現了對收運過程的動態監督，保證了數據的真實和準確。
 

　　依托這個平臺，非居民廚余垃圾產生單位、運輸單位及運輸車輛全部納入市生活垃圾精細化管理服務平臺統一管理，實現了非居民廚余垃圾實時收集、質量判定、物流調配和處理調度，以及非居民廚余垃圾排放單位、運輸單位、處理單位和街道、區、市的有效連接。通過業務流信息與監管鏈信息互聯互通，強化了非居民廚余垃圾分類、收集、運輸、處理全過程智能化監管，推動了業務流程優化重構，全面提升了精細化管理水平。
 

　　公交化收運　強智能增效
 

　　12月8日下午3時，在石景山區“陽坊勝利涮羊肉”雙峪店外，一輛綠色垃圾清運車如約而至。司機將店里收集好的垃圾桶推到車側，利索地掛上懸掛裝置，輕推控制擋，不到半分鐘，垃圾就傾倒入車，桶落量定，司機又驅車奔向下一個站點。北京首鋼生態科技有限公司負責運輸工作的吳剛介紹說：“設好公交式的站點，不再‘車等桶’‘桶等車’，隨到隨走，效率挺高的。”
 

　　為實現廚余垃圾收運“無死角、全覆蓋、規范化”目標，石景山區開展非居民廚余垃圾“公交化收運”。他們借鑒公交線路的設置模式，注重合理規劃收運線路。多次實地調研收運現場，對原有23條收運線路進行優化調整，采用自愿、就近原則為非居民單位沿街設置收運站點，借助網絡智能技術支持，采用定線路、定車輛、定司機、定站點“四定”模式進行廚余垃圾收運工作，車輛到站情況、預估到站時間、裝載情況等信息，餐飲單位都能得到及時反饋。
 

　　“公交化收運”主要依靠“首鋼環境”APP，它開放了商戶端、司機端、管理端三個端口，餐飲單位可以隨時查詢所需的動靜態信息。“快到達站點前，APP的主動提醒功能會向餐飲單位推送到站消息，管理端則可通過后臺對線路、車輛等收運要素進行管控。”石景山區城市管理委員會負責這項工作的侯淼說，“這個APP還專門設置政策展示、問題反饋等模塊，可以隨時隨地答疑解惑。”
 

　　新風尚普及　倡“光盤行動”
 

　　開展非居民單位廚余垃圾減量，主要手段還是落實“光盤行動”，從源頭減少廚余垃圾產生以及安裝控水控雜的設施設備，減少進入末端處理設施的垃圾量。
 

　　北京市大力推進光盤行動。2019年12月印發《北京市生活垃圾分類工作行動方案》明確要求實施“光盤行動”，促進廚余垃圾源頭減量。2020年4月，發布《北京市餐飲服務不得主動提供的一次性餐具目錄》《北京市賓館不得主動提供的一次性用品目錄》，要求賓館、餐飲服務單位實施“光盤行動”，倡導文明生活新方式。2020年5月實施的新版《北京市生活垃圾管理條例》對“光盤行動”“小份菜”“打包剩余食品”等作了明確要求；2020年9月由首都精神文明辦會同中央國家機關愛衛辦、市商務局等單位制定的《“制止餐飲浪費踐行光盤行動”指引》，明確餐飲門店、機關食堂、大中小學食堂、星級飯店等9個分場景就餐場所應設立“光盤行動”勸導員，社會餐飲門店包廂原則不設置最低消費，星級飯店小份菜、半份菜等數量應不少于餐品總量的40%等要求。2021年8月發布的《關于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》，要求認真落實厲行節約、反對浪費的要求，推動“光盤行動”，減少“舌尖上的浪費”。

 

　　廚余垃圾源頭控水控雜是減少進入末端處理設施垃圾量的有效措施。2023年4月起，北京市地方標準《餐廚垃圾源頭減量操作要求》實施，一方面引導非居民廚余垃圾產生單位通過采購凈菜、適量點餐和“光盤行動”等措施從源頭減少垃圾產生，另外積極倡導有條件的非居民單位使用廚余垃圾控水控雜減量設備，有效減少廚余垃圾排放量。據統計，北京市已安裝各類控水控雜源頭減量設備達6000余臺(套)。
 

　　在營業性餐飲服務單位，餐廚垃圾含有大量的水、紙巾、筷子、勺子、塑料袋、包裝紙、紙杯等，含水、含雜率較高。通過運行減量設備，可以有效地降水降雜，分離油水。東城區個別飯店引進的多模塊、高耐性的中型餐廚減量設備，減量率達到70%。“這個設備出的是干垃圾，水瀝進下水道，油脂分離出來將被資源化利用。”東城區城市管理委員會協調該項工作的鄭鼎感慨，“大力倡導‘光盤行動’，鼓勵落實‘瀝干行動’，兩個‘行動’一起上、認真抓，這樣就做實了非居民廚余垃圾的源頭化減量工作。”
 

　　原標題：計量收費　提升行業精細化管理水平——北京市做好非居民廚余垃圾管理工作側記