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近日，國家發展改革委印發《國家碳達峰試點建設方案》(發改環資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》)，提出將選擇具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。開展試點探索對于推動實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、開展試點探索是推進“雙碳”制度創新的重要舉措
碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是推動高質量發展的內在要求。受所處發展階段、資源能源稟賦等因素影響，“雙碳”工作面臨時間窗口偏緊、產業結構偏重、能源結構偏煤、創新能力不足等困難和挑戰，不可能畢其功于一役。《方案》堅持積極穩妥、安全降碳，明確提出不能簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效，要尊重客觀規律，在多目標平衡中尋找最優路徑，重在探索碳達峰碳中和有效做法、典型經驗、政策機制，以保障經濟發展和能源安全為底線，堅持降碳、減污、擴綠、增長的高效協同，穩妥有序實現碳達峰碳中和目標。
我國幅員遼闊，各地區在經濟水平、人口結構、資源稟賦、產業布局、發展階段等方面存在差異，實現碳達峰面臨的困難挑戰各不相同，需要通過試點示范，探索適合我國國情和各地發展階段的達峰路徑。《方案》堅持因地制宜，在全國范圍內選擇具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，有利于通過探索得出不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區綠色低碳發展路徑，盡快形成一批示范內容明確、成效可衡量、方法可推廣的試點經驗。
碳達峰碳中和是一場硬仗，我國要用不到10年的時間實現碳達峰，需要比歐美碳達峰過程克服更多挑戰、付出更大努力，不僅要深入調整產業結構和能源結構，更要加快轉變發展方式，開展改革創新試驗，建立有利于綠色低碳發展的政策體系。《方案》堅持改革創新，明確支持綠色低碳發展財政、金融、投資、價格等政策創新，不斷完善有利于推動綠色轉型的政策機制。
二、高質量推進碳達峰試點建設
《方案》中明確了碳達峰試點建設的重點建設任務，并在編制指南中詳細列明了碳達峰試點工作的建設要點。
一是聚焦關鍵領域。城市和園區是經濟社會發展的重要載體，是推進碳達峰碳中和的主戰場。開展典型城市和園區碳達峰試點探索，就是抓住了綠色低碳轉型發展的牛鼻子。《方案》綜合考慮城市和園區不同特征和需求，提出試點建設任務。試點城市主要建設任務包括推動能源綠色低碳轉型、提升能源資源利用效率、推動重點行業碳達峰、加快城鄉低碳轉型、促進交通運輸綠色低碳發展等。試點園區任務主要包括加快提升能源清潔化利用效率、推動園區產業高質量發展、提升基礎設施綠色低碳水平、大力推動資源循環利用、提升減污降碳系統能力等。
二是謀劃重點工程。工程是試點建設取得實效的重要支撐，圍繞工作任務謀劃實施一批重點工程項目，明確試點建設的路線圖、施工圖，扎實推進試點建設。《方案》指出試點城市和園區要結合試點目標推動能源綠色轉型，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、環境基礎設施、資源循環利用、生態保護修護等重點領域規劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區碳達峰碳中和工作的有力支撐。
三是聚焦科技創新。我國總體上仍處于工業化、城鎮化中期，經濟發展與能源消耗、碳排放存在強耦合關系，要兼顧經濟社會可持續發展與碳中和目標實現，實現高質量發展和高水平保護，必須依靠科技創新。《方案》指出試點城市要加大綠色低碳技術研發力度，支持科研單位、高校、企業等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發，推動建設綠色低碳創新研發基地；加強碳達峰碳中和專業人才培養、引進與使用，支持屬地高校建設“雙碳”相關學科，推進項目、基地、人才的協同；鼓勵引導企業積極應用先進、適用的綠色低碳技術開展產業化示范，探索綠色低碳技術研發應用推廣新機制。園區要根據自身產業特色和發展需求，大力培育綠色低碳產業，引導企業自主創新，支持企業開展先進技術工程示范和產業應用。
三、認真做好碳達峰試點建設工作
從《方案》的組織要求中不難看出，試點工作既要積極創新組織實施形式，注重發揮地方的主動性、積極性和創造性，也要持續跟蹤試點工作進展，確保碳達峰試點工作順利推進，取得實效。一是優選試點，突出典型。《方案》首批將在15個省區開展碳達峰試點建設，由各有關省區按照分配名額提出碳達峰試點城市和園區建議名單。這些省區分布在東、中、西部地區，具備資源稟賦、發展階段和功能定位等方面的代表性，試點城市和園區的選址具有典型性。二是推動實施，注重實效。《方案》要求有關省區發展改革委指導試點城市和園區編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重點項目和工作進度安排，確保試點工作取得實效。三是開展評估，總結經驗。《方案》對試點總結評估和經驗推廣作出重要部署，有關省區發展改革委定期開展試點建設評估，總結經驗，形成有推廣價值的經驗模式、典型案例和成功做法。
開展城市和園區碳達峰試點有利于積極穩妥推進碳達峰碳中和，有利于推動經濟社會發展綠色轉型，有利于構建綠色低碳生產方式生活方式，是當前做好“雙碳”工作的重要切入點和著力點。作為長期奮戰在綠色低碳產業和項目一線的國家高端智庫，我們將以《方案》為指南，進一步發揮專業特長，積極為國家和地方的綠色低碳發展建言獻策，為早日實現碳達峰碳中和目標、建成美麗中國貢獻力量。(作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司)
原標題：專家解讀|聚焦制度創新 探索降碳路徑 積極穩妥推進碳達峰試點建設
