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進入“十四五”以來，本市主要污染物排放總量指標日 益緊張，隨著重大工程項目不斷落地建設，供需不平衡的矛 盾逐漸突出。為貫徹落實黨的二十大精神和全國生態環境保 護大會精神，充分運用市場化機制優化環境資源要素配置、 保障重大項目建設，推動全市經濟社會加快綠色低碳轉型， 本市近期擬出臺《上海市排污權有償使用和交易實施方案》 和配套文件《上海市排污權有償使用和交易管理辦法》，按 照“政府引導，市場調節、有償使用，減排受益、制度協同， 分級管理、金融助力，綠色發展”的基本原則，健全資源環 境要素市場化配置體系，激發企業自主減排內生動力、推進 減污降碳協同增效、引導各類資源要素向綠色低碳發展集聚， 助力美麗上海建設。
在此背景下，《上海市排污權儲備管理辦法》(以下簡 稱《管理辦法》)作為排污權制度體系的重要部分，有必要 配套一并出臺，通過規范排污權儲備管理，有序調節排污權 交易市場供需，為有利于促進產業基礎高級化、產業鏈現代 化等重大項目建設提供保障，為推動有效市場和有為政府更 好結合、構建和諧優美生態環境提供助力。《管理辦法》全文共設五章，十七條，適用于上海市排污權儲備的收儲和出讓。
