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高源
入河排污口設置審批是有效管控入河污染物排放的重要舉措，有利于打通岸上和水里，實現以水定岸、水岸共治，改善水環境質量、保護水資源、促進綠色發展。
湖北省素有“千湖之省”的美譽，長江干線流經里程超千公里，水系發達、河湖眾多，進一步加強入河排污口監督管理十分重要。
治“存量”、控“新量”，加強流域綜合治理
自2018年來，湖北省打響長江大保護十大標志性戰役，秉承“有口皆查”的原則，實施入河排污口排查、監測、溯源、整治。
“據統計，共排查入河排污口12480個，累計完成整治9067個，消除了一批環境隱患和歷史遺留問題。”相關負責人介紹，在排查整治中發現，還存在部分入河排污口設置管理權限不明、規定不細化等問題，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長效監管機制，加強入河排污口監督管理工作迫在眉睫。
據悉，2023年1月，湖北省委、省政府印發《流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，將全省劃分為長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區，確定流域綜合治理的“底圖單元”，加強長江、漢江、清江流域的上下游統籌、左右岸協同、干支流互動。
根據《綱要》相關要求，加強入河排污口排查整治和設置審批，是堅決守住流域水環境安全底線的重要環節和抓手，規劃環評首先要把入河排污口設置規定落實情況作為重要內容，依據相關法律法規規定，明確排污口布局和管控要求，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。
對標對表、結合實際，細化入河排污口分級審批
為落實好《綱要》要求，銜接《生態環境部辦公廳關于印發流域海域局入河排污口設置審批范圍劃分方案的通知》(環辦水體函〔2022〕493號)，解決入河排污口設置審批存在的困難，湖北省生態環境廳率先制定《湖北省入河排污口設置審批范圍劃分方案(試行)》(以下簡稱《劃分方案》)，進一步明確了全省入河排污口設置分級審批權限。
按照“簡政放權、抓大放小”的原則，省級負責審批環境影響評價文件由省級審批建設項目的入河排污口，長江、漢江、清江干流的入河排污口，跨市、州河流交界上游或左右共岸省控斷面上游3公里范圍內的入河排污口，以及跨市、州河流存在爭議的入河排污口。
其他入河排污口由所在市、州、直管市、神農架林區生態環境行政主管部門確定分級審批權限。存在縣(區)際爭議的入河排污口，原則上由市、州生態環境部門負責審批。
那么《劃分方案》有哪些亮點呢？
“長江、漢江、清江是湖北省最主要的干支流，水源地眾多，生態地位十分重要。《劃分方案》把長江大保護工作放在突出位置，把除流域局審批范圍外的長江、漢江、清江3個主要干支流岸線2公里范圍內的入河排污口設置審批全部納入省級審批范圍。”相關負責人表示。
在統籌協調方面，相關負責人告訴記者，把握住交界上游或左右共岸省控斷面上游3公里范圍這一交界敏感區域，明確跨地市邊界河流存在爭議的兜底規定，既有利于調解矛盾突出的地區上下游、左右岸關系，又突出可操作性，強化地方責任，增加工作主動性。
“嚴格落實生態環境領域‘放管服’要求，推動解決爭議地區入河排污口設置規定不清的問題，是便民惠企的重要體現”相關負責人說，這有利于落實“放管服”要求，防止違規借道排污和旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等現象發生，確保“一江清水東流”。
堅持問題導向、效果導向，突出精準治理、長效管理
按照分區管控、分級管理的原則，為更好地完成入河排污口排查整治工作、改善水環境質量，據有關負責人介紹，下一步，湖北省生態環境廳將從以下幾方面具體推進：
根據生態環境部即將出臺的《入河排污口監督管理辦法》，結合湖北省實際，制定出臺《湖北省入河排污口設置審核實施細則》，重點規范排污口設置審批程序，明確審批權限和監管要求等方面內容，督促市、州生態環境部門出臺細化《排污口設置審批劃分范圍》，為全省入河排污口依法審批、規范審批提供依據。
加強入河排污口設置事項現場檢查督導，有針對性地進行現場抽查，重點檢查新設排污口的合規性、企業落實批復要求、對受納水體的影響、排放尾水執行標準情況、排污口規范化建設情況等，結合歷史遺留問題，進一步規范排污口設置審批。
同時，還要統籌好保護與發展的關系，當好為地方經濟和企業發展服務的“店小二”，嚴格落實入河排污口設置各項法律法規和“三水共治”，堅持“以水定岸、以水定產”和依法審批，倒逼企業綠色轉型和高質量發展，為建設美麗河湖，提升全省水環境質量提供有力支撐。
供稿 | 生態環境部水生態環境司
編輯 | 秦超
原標題：排污口監督管理 | 入河排污口設置審批權限劃分，湖北這樣作答
