為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革、數(shù)字中國(guó)、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設(shè)先行示范要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革工作，進(jìn)一步推動(dòng)改革爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介，營(yíng)造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個(gè)先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網(wǎng)”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務(wù)網(wǎng)”和“浙江省生態(tài)環(huán)境廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)”“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點(diǎn)成效，并同步推送省廳“官微”，供各級(jí)交流借鑒、互促共進(jìn)。
 

　　2023年5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二批噪聲污染防治試點(diǎn)(寧?kù)o小區(qū)建設(shè)) 工作的通知》(環(huán)辦便函〔2023〕168號(hào))，杭州成為首批試點(diǎn)城市之一。杭州市拱墅區(qū)率先在東新街道試點(diǎn)“寧?kù)o東新”建設(shè)，以精準(zhǔn)治噪、科學(xué)治噪、依法治噪為理念，通過(guò)打造全覆蓋感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建全閉環(huán)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，打造噪聲智治“拱墅樣本”。今年以來(lái)，累計(jì)有效噪聲超標(biāo)預(yù)警56次，成功閉環(huán)處置案例56起，該區(qū)域周邊噪聲信訪(fǎng)量同比下降30%。
 

　　一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建全覆蓋物聯(lián)感知網(wǎng)
 

　　一是明確目標(biāo)，規(guī)劃先行。編制《杭州市拱墅區(qū)“寧?kù)o東新”試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目規(guī)劃方案》，整體設(shè)計(jì)打造1張“寧?kù)o系列”噪聲全域感知網(wǎng)、1套噪聲治理體制機(jī)制保障體系、一套橫縱向數(shù)據(jù)共享體系等“6個(gè)1”頂層規(guī)劃框架，系統(tǒng)謀劃建設(shè)。二是組建專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)。成立工作專(zhuān)班，杭州市生態(tài)環(huán)境局拱墅分局聯(lián)合街道牽頭，住建、公安、交警、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)以及社區(qū)共同參與，全面梳理部門(mén)職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，用最快速度實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)落地。三是深入調(diào)研，精準(zhǔn)破題。專(zhuān)班深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地調(diào)研單位45家，召開(kāi)協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)議12次，意見(jiàn)征集會(huì)3次，收到建議20條，為精準(zhǔn)破題指明方向。根據(jù)調(diào)研情況，選定東新街道作為試點(diǎn)區(qū)域，圍繞小區(qū)、學(xué)校、公園、工地四個(gè)要素統(tǒng)籌開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，布設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位14個(gè)，構(gòu)建24小時(shí)全時(shí)段噪聲物聯(lián)感知網(wǎng)。
 

　　二、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，構(gòu)建全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)。
 

　　一是聚焦場(chǎng)景建設(shè)。打造“寧?kù)o東新”應(yīng)用場(chǎng)景，并迭代升級(jí)為“寧?kù)o小區(qū)”、“寧?kù)o場(chǎng)館”和“寧?kù)o工地”應(yīng)用場(chǎng)景，在試點(diǎn)區(qū)域建立噪聲污染數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)，建立聲源樣本庫(kù)，搭建聲學(xué)分析云平臺(tái)，提供噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、聲滿(mǎn)意度(煩惱度)地圖繪制、聲源智能識(shí)別、聲源追蹤定向、事件推送等功能，實(shí)現(xiàn)噪聲可視一張圖、可知一張網(wǎng)、可測(cè)一本帳。二是聚焦流程再造。通過(guò)數(shù)字化、智能化、科技化的手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)提前預(yù)警，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，交辦處置精準(zhǔn)，辦結(jié)閉環(huán)高效，噪聲污染問(wèn)題平均處置時(shí)間由5天縮減為1小時(shí)，助力形成高效高質(zhì)的事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管體系，大大提升了治理效能和群眾滿(mǎn)意度。三是聚焦多跨協(xié)同。將“寧?kù)o東新”數(shù)字駕駛艙模塊與“基層智治系統(tǒng)”、“杭州生態(tài)智衛(wèi)”等綜合性平臺(tái)場(chǎng)景融貫，以“融”提效，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)信息共享，提升數(shù)據(jù)有效利用率，助力提升噪聲問(wèn)題溯源治理水平。
 

　　三、堅(jiān)持機(jī)制重塑，構(gòu)建全閉環(huán)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
 

　　一是建立社區(qū)自治機(jī)制。探索社區(qū)自治參與噪聲治理，由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理部門(mén)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)寧?kù)o守護(hù)志愿隊(duì)等共同成立屬地綜合管理隊(duì)，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)產(chǎn)生噪音的商鋪等上門(mén)勸導(dǎo)。制定小區(qū)噪聲管理公約，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，倡議減少噪聲污染，共建美好家園。二是建立綜合查一次監(jiān)管機(jī)制。健全綜合查一次處置流程，建立綜合查一次檢查清單，針對(duì)建筑施工等16類(lèi)噪聲污染問(wèn)題，制定14項(xiàng)檢查事項(xiàng)清單，厘清形成部門(mén)職責(zé)分工表，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能，形成通力協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前綜合查一次已覆蓋62個(gè)工地，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查9次，檢查噪聲污染問(wèn)題60余個(gè)。三是建立治理服務(wù)機(jī)制。建立“寧?kù)o東新”噪聲治理庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，尤其針?duì)長(zhǎng)期難以治理的噪聲頑疾，開(kāi)展“環(huán)境醫(yī)生”和“治理助手”上門(mén)診療、對(duì)癥開(kāi)藥、跟蹤服務(wù)等，做好噪聲治理攻堅(jiān)戰(zhàn)“服務(wù)保障”。
 

　　原標(biāo)題：(改革之聲)杭州市拱墅區(qū)開(kāi)展“寧?kù)o東新”試點(diǎn)，打造噪聲智治樣本