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高源
為進一步完善三亞市再生資源回體系建設，2022年3月23日，三亞市印發《三亞市再生資源回收體系“十四五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》，現將《規劃》有關內容解讀如下：
一、編制背景
再生資源回收綜合利用，是生態文明建設，促進循環經濟發展的重要組成部分。隨著自由貿易港建設的加快推進，三亞市再生資源產業迎來新的發展機遇，市場發展潛力很大。推動再生資源產業健康持續發展，對于構建現代流通體系，推進自由貿易港生態文明示范區建設，促進垃圾分類和無廢城市建設，實現綠色增長、引導綠色消費具有重要意義。根據《三亞市“十四五”規劃編制工作方案》要求，科學合理完成再生資源回收網點設置規劃的編制工作，結合三亞市再生資源發展情況有關部門編制了《規劃》。
二、編制依據
主要依據《海南自由貿易港建設總體方案》、國家發展改革委《“十四五”循環經濟發展規劃》(發改環資〔2021〕969號)、國家發展改革委等部門《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》(發改環資〔2022〕109號)、《海南省生活垃圾管理條例》、《海南省再生資源回收行業發展規劃(2021-2025)》(瓊商建〔2021〕71號)、《三亞市生活垃圾分類實施工作方案》(三府辦〔2020〕77號)、《三亞市“無廢城市”建設實施方案(2021-2025年)》等相關文件精神。
三、主要內容
本《規劃》共10部分，分別是前言、“十三五”期間再生資源發展情況、國內外經驗借鑒、面臨形勢與挑戰、總體思路、空間布局、主要任務、環境評估、保障措施、組織實施。
(一)發展目標
到2025年，建成以三亞市再生資源集散中心為載體的綠色再生資源回收體系，覆蓋全域、全產業鏈服務網絡為支撐，布局合理、管理規范、回收方式多元化、重點品種回收率較高的回收體系示范城市。
本規劃發展目標要求再生資源主要品種平均回收率達到90%以上，垃圾可再生資源回收率達到33%，達到國際回收利用水平；實現90%以上回收人員納入規范化管理，85%以上的再生資源進行規范化交易和集中處理，實現全市社區及鄉村回收網點全覆蓋。培育4家左右再生資源回收骨干企業，再生資源回收總量達到21.15萬噸。行業規模化經營水平大幅提升，技術水平顯著提高，規范化運行機制基本建成。
(二)空間布局
全市布局再生資源N站(點)、四個分揀中心、一個集散市場(回收利用基地)、一個平臺空間布局體系。
1.站(點)布局：完善社區每1000-1500戶居民設置1個回收站(點)、每個行政村設置1個回收站(點)的回收服務網絡。大專院校、醫院、風景區、機場碼頭、大型商場、批發市場等布局1個。2025年全市回收站點達到243個以上。
2.分揀中心布局：按照綜合型分揀中心和專業分揀中心的定位，進一步完善吉陽區、天涯區、崖州區、海棠區分揀中心規劃建設。
3.再生資源回收利用基地布局：再生資源回收利用基地(集散中心)布局于三亞市天涯區育才生態區市循環經濟產業園內，用地約200畝。主要規劃建設再生資源商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、商品展示區、配套服務區、信息中心、再生資源環保教育基地和培訓中心，并配備污水排放處理設施和安全消防保障設施。
(三)主要任務
共11項任務：積極推進基礎設施建設、推動廢舊物資回收專業化、深化推進“兩網融合”發展、培育市場主體壯大市場規模、建立完善回收配送運輸系統、建立再生資源交易管理平臺、創建運行有序的營商環境、加強再生資源科技人才培養、建立再生資源回收評價制度、開展行業統計工作、積極發揮行業協會作用。
(四)保障措施
1.加強組織領導。成立市再生資源回收網絡體系建設工作領導小組，研究推進再生資源回收體系建設中重大問題，推進三級綠色回收體系建設，統籌推進網點規劃建設的實施。
2.落實用地需求。各區按照再生資源回收利用土地需求，根據各區國土空間利用規劃和分揀中心選址條件，提出分揀中心選址意見，將分揀中心項目用地納入市域國土空間利用規劃。
3.加大政策引導。按照向公益性品種、向產業集聚和向科技創新傾斜的原則，積極爭取國家以及省級財政支持。加大對回收企業招工及員工培訓等方面的支持力度。
4.加強市場監管力度。完善再生資源回收市場管理相關制度，加強對回收市場經營行為的監管力度，建立和完善政府相關部門聯合執法機制，規范再生資源回收經營秩序。
原標題：本《規劃》共10部分，分別是前言、“十三五”期間再生資源發展情況、國內外經驗借鑒、面臨形勢與挑戰、總體思路、空間布局、主要任務、環境評估、保障措施、組織實施。
