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“十四五”期間，我國水生態(tài)環(huán)境保護逐步由污染治理為主向“三水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”成為新時期的治水目標(biāo)。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護重要指示批示精神和《長江保護法》，日前，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部4部委聯(lián)合印發(fā)實施《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細則》(以下簡稱《評分細則》)。《評分細則》提出了以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”為核心、以“水生境保護”“水環(huán)境保護”和“水資源保障”等為支撐的考核指標(biāo)體系。水生境指標(biāo)被“寄予厚望”，成為引導(dǎo)地方開展水生態(tài)保護修復(fù)工作的重要推手。
一、全面貫徹新發(fā)展理念，提高對水生境保護重要性的認(rèn)識
水生境保護體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)觀。水生境指河流和湖泊中生物生活地域的環(huán)境，包括必需的生存條件和其他對生物起作用的生態(tài)因素。生境條件與水生生物生長繁殖息息相關(guān)，同水環(huán)境質(zhì)量、水資源條件緊密關(guān)聯(lián)，共同影響水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況?！对u分細則》遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護的原則，突出水生態(tài)系統(tǒng)健康，統(tǒng)籌推進水生境、水環(huán)境和水資源系統(tǒng)保護，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護治理的系統(tǒng)觀念。
水生境保護指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)了“問題導(dǎo)向”原則。黨的十八大以來，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，2022年我國水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史新高，地表水優(yōu)良比例已接近發(fā)達國家水平。但同時，不少河流湖泊還存在水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要生態(tài)空間開發(fā)過度等水生境受損、水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題，成為制約我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體提升的短板。《評分細則》針對長江流域突出問題，篩選出自然岸線率、水體連通性和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)等4項水生境保護指標(biāo)，引導(dǎo)地方針對性開展水生態(tài)保護修復(fù)工作。
水生境保護體現(xiàn)了“和諧共生”的生態(tài)環(huán)境保護理念。水生境質(zhì)量代表了老百姓對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的最直觀感受。上下暢通的潺潺流水、綠樹成蔭的自然岸線、靜謐清幽的棲息地、郁郁蔥蔥的森林草地，可以為水生生物提供良好棲息環(huán)境，更能為老百姓提供優(yōu)美景色，滿足人們的親水需求，是對“人水和諧”的最直接體現(xiàn)。
二、加強科技支撐，全面開展水生境調(diào)查
全面開展基礎(chǔ)調(diào)查，構(gòu)建水生境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。水生境是水生生物的棲境和載體，既是水生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，又是改善水生生物生活環(huán)境、提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵要素。要把長江流域水生態(tài)考核試點工作做實做細，引導(dǎo)地方科學(xué)開展長江流域水生態(tài)保護與修復(fù)工作，前提就是全面掌握長江水生態(tài)環(huán)境狀況。其重要任務(wù)之一就是要全面開展水生境基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清水生境現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析水生境本底狀況和短板，構(gòu)建水生境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、一張圖。
發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢，更加高效準(zhǔn)確掌握水生境狀況。生境要素具備原位性和區(qū)域性特征，要真實、全面掌握地方水生境狀況及其變化情況，需要開展全覆蓋調(diào)查。傳統(tǒng)基于抽樣的地面監(jiān)測手段很難滿足考核需求，而具備大區(qū)域、全覆蓋能力的遙感技術(shù)可以實現(xiàn)水生境全線、全域監(jiān)測，已經(jīng)在岸線、水華、水生植被等方面得到廣泛應(yīng)用，使其成為生境調(diào)查方面的不二選擇。當(dāng)前，遙感技術(shù)已跨入高空間、高時間、高光譜的新階段，全國大部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了2米分辨率遙感影像月度覆蓋，多顆高光譜、全譜段衛(wèi)星陸續(xù)投入使用，為大區(qū)域水生境監(jiān)測提供了保障。
加強監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)水生境動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)管控。“遙感為主、天地一體”已經(jīng)成為國家層面開展水生境監(jiān)測的主要手段。要推動水生態(tài)考核工作做實做細，落地推廣，還需要提前謀劃，在監(jiān)管能力提升上下功夫。各地要加快構(gòu)建完善水生境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化衛(wèi)星遙感監(jiān)測基礎(chǔ)能力和人員隊伍建設(shè)。充分依托現(xiàn)有能力，逐步建立“天基衛(wèi)星、空基遙感、航空無人機、移動巡護監(jiān)測車和地面觀測設(shè)備”等五基協(xié)同遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成“高精度、全方位、短周期”的水生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測體系，實現(xiàn)對水生境變化的快速監(jiān)測和精準(zhǔn)管控。
三、深入理解細則，科學(xué)指引水生境修復(fù)
統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)評估水生境現(xiàn)狀。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，需要充分考慮水生境要素特點，兼顧長江源頭以及上、中、下游自然地理環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展特點與差異，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向原則，科學(xué)構(gòu)建水生境評估技術(shù)體系，合理確定評估期望值。通過開展評估工作，摸清水生境現(xiàn)狀和存在短板，為科學(xué)制定水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)提供支撐。
立足實情，合理制定水生境修復(fù)目標(biāo)。水生境修復(fù)的目的是水生態(tài)恢復(fù)，是對整個生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。首先要在調(diào)查的基礎(chǔ)上開展系統(tǒng)分析，摸清水生態(tài)受損的真正原因和主要因素。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域自然地理環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，確定合理的恢復(fù)目標(biāo)，制定科學(xué)合理的恢復(fù)計劃和措施。
多措并舉，科學(xué)開展水生境修復(fù)工作。充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域系統(tǒng)性。以水資源短缺、水生態(tài)脆弱的區(qū)域為重點，通過建設(shè)水系連通工程，打通水生生物生命通道，增強水體連通性。以渠道化岸線和不合理利用區(qū)域為重點，加強河湖岸線生態(tài)修復(fù)和生態(tài)緩沖帶建設(shè)力度，恢復(fù)、提升河岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能和物種多樣性。加快重要水生生物棲息地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)人類活動退出和生態(tài)修復(fù)進度。以提升流域水源涵養(yǎng)能力為目標(biāo)，開展水源涵養(yǎng)區(qū)林地封育，科學(xué)實施保護修復(fù)工程。
《評分細則》針對水生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域區(qū)域特征，凝練提出四大類十四項考核指標(biāo)，提出了水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價和變幅評價方法，為實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)監(jiān)測、科學(xué)治理指明了方向。相信今后，通過《評分細則》的實施，逐步推動水岸共治，切實提升長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，達到“水清、岸綠、河暢、景美”的目標(biāo)。
(作者系生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任 高吉喜)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標(biāo)題：長江流域水生態(tài)考核 • 解讀⑦ | 堅持天地協(xié)同，全面開展水生境監(jiān)測評價，推動長江水生態(tài)保護修復(fù)
